‌四川宜宾纺织智造园

• 【投资屏山县】2017年屏山县政府工作报告

  在屏山县第十六届人民代表大会第一次会议上屏山县人民政府县长李川各位代表：我代表屏山县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和特邀列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是屏山经济社会发展极为特殊、极不平凡的五年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕“决胜迁建、强势崛起”主题，抢抓机遇、攻坚克难，圆满完成了本届政府确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。主要指标“四个翻番”。五年来，我们主动适应发展新常态，努力培育增长新动能，县域经济实力明显提升。预计4项经济指标实现翻番：地方公共财政一般预算收入由1.83亿元增加到6.38亿元、增长249%;社会消费品零售总额由8.9亿元增加到18.7亿元、增长110%;规上工业总产值由22.5亿元增加到45亿元、增长100%;服务业增加值由6.8亿元增加到13.7亿元、增长101%。预计5项指标增长60%以上：地区生产总值由26.8亿元增加到43亿元、增长60.5%;全社会固定资产投资由41.1亿元增加到73.5亿元、增长78%;农业总产值由17亿元增加到28亿元、增长64%;城镇居民人均可支配收入由13066元增加到21587元、增长65%;农民人均可支配收入由6169元增加到10780元、增长75%。产业发展“三园联动”。五年来，我们按照产业发展园区化理念，加快推进产业屏山建设，三次产业结构调整为35：37：28，初步形成三产融合发展、联动发展的格局。工业园区初步成型。园区基础设施全面配套，建成区面积由0.8平方公里增加到2.6平方公里，列入四川省特色产业基地、“园保贷”[1]试点园区;引进恒丰、浪莎、米奇等企业18户，实现金石化工、金沙水泥转型发展，新增就业3000人，工业投资76亿元，全县规上企业由14户增加到34户，以特色生物基纺织和农产品精深加工为主导的工业发展格局基本形成。农业特色园区加速建设。引进五尺道、枫丹白鹭等龙头企业12个，发展专合社353个、家庭农场68个、种养大户1620户，培育新型职业农民3090名。基本建成以大乘炒青、锦屏椪柑、龙华食用笋、屏山镇高欣肉牛为代表的种养殖示范园，农业园区产值由13.3亿元增加到21.7亿元、增长63%。“屏山炒青茶”“屏山白魔芋”获国家地理标志保护产品称号。现代服务业园区化发展。建成步行街、王府井等商贸综合体4个，建成省级电子商务产业园区和54个镇村电商服务站;完成全域旅游规划，龙华八仙山成为全县首个3A级景区;坚持举办“一月一主题”旅游节庆活动，创建星级农家乐70家，累计接待游客278万人次，实现旅游收入19.4亿元。基础设施“五网并织”。五年来，我们坚持基础先行，累计投资27.7亿元，织就了一张覆盖城乡、惠民便民、支撑发展的基础设施网络。内外交通网基本构建。县城和库区移民迁建“八路五桥”[2]建成通车，成贵高铁进入轨道铺设，龙华沐川、龙华商州、新市马边等对外连接道完成硬化改造，全县公路总里程从1018公里增加到2980公里，国省干道从128公里增加到360公里，硬化村组公路从290公里增加到1418公里，2015年底实现村村通水泥路;建成客货运码头7个，年客运量100万人次，年货运吞吐量90万吨。生产生活用水网全域覆盖。启动中坝水库、丰收大堰建设，顺利实施小农水、坡耕地治理等水利工程;整治新建塘库池窖1408处，新增蓄水量5.7万立方米，新增灌渠684公里、灌面6.9万亩，新建安全人饮工程116处，解决14万人安全用水问题;2015年被评为全省农田水利建设先进县。电力供气通讯网优化升级。小水电装机容量增加4.2万千瓦，年发电量达到4.5亿度;累计外引电量达到25亿度，全县生产生活年用电量从1.8亿度增加到8亿度，农村电网实现全面升级改造;新建农村沼气池6175口，县城和3个集镇开通天然气;城集镇实现4G网络全覆盖，建成“宽带乡村”196个。城乡统筹“两翼齐飞”。五年来，我们突出规划引领，完成“一城五镇”整体迁建，新增城镇建成区6.3平方公里，城镇化率从27%提升到35%，宜居屏山实现良好开局。县城功能日趋完善。建成公共文化广场5个、特色文化场景12处、示范小区14个;新增绿地6万平方米，绿化率从18.3%提升到34%;拆除违法建筑6.1万平方米，城市道路小区实现全天候保洁，县城美化、绿化、亮化、净化工程取得明显成效，成功创建国家级卫生县城。乡村面貌焕然一新。集镇污水处理厂加快建设，配套功能逐步完善;文旅龙华、记忆锦屏、文化中都、美彝清平等特色集镇品牌效应逐步显现，书楼、中都分别入选全国重点镇、全省百镇建设行动名单;完成农村风貌改造600户，危房改造5395户,安全住房率达93%，越红、晒谷、烂田、万涡、碾米聚居点建成入住，建成幸福美丽新村40个。改革开放“一体推进”。五年来，我们不断解放思想、开拓创新，释放改革红利、构建开放格局，经济社会发展活力动力不断增强。医疗改革纵深推进。推进市县医院联合办医，县内就诊率由64.1%提高到90.6%，医疗改革“县招乡用”做法在全国推广。教育改革深入开展。争取到省教育厅对口联系屏山教育，实现屏山中学与宜宾市三中、县职业技术学校与宜宾职业技术学院联合办学，职高在校生人数由500人增加到2858人、就业率达98%。政务公开扎实有效。清理公布行政权力清单6192项、责任清单6253项，在全市率先启动行政审批、公共服务“一窗式办理”[3]，按时办结率达99.9%，建成行政权力依法规范公开运行平台，32个县级部门全部纳入平台监管。“屏山发布”荣获全省微政务十佳称号。优质高效办理人大议案、政协提案899件，办结率100%,代表委员满意度96.8%。融资改革成效明显。创新推出“九大特色金融惠农产品”，扶贫小额信贷从1100万元增加到1.3亿元，惠及2850户贫困户。成功实施水务类PPP项目，盘活资产4.2亿元，新增财力1.7亿元。开放合作再创佳绩。与省农科院、四川大学、四川理工学院开展科技项目战略合作，与广东商业联合会、重庆四川商会、浙江四川商会建立引资合作平台，开展专项招商60余次，到位资金132亿元。锦屏镇乡村旅游和鸭池乡水土治理工作亮相央视新闻联播，屏山对外形象进一步提升。民生事业“六大改善”。五年来，我们秉持以民为本，投入民生资金39亿元，社会事业全面发展。减贫成效更加突出。完成6万移民平安搬迁，逐步安稳致富，后期扶持深入推进;完成易地搬迁8232人，技能培训6864人，转移就业28万人次，贫困人口从6.8万人减少到2.1万人，贫困发生率从25.5%降到7.8%。教育文化更加繁荣。全面完成义务教育“四大工程”[4]，适龄青少年儿童入学率达到国定标准,发放各类助学资金1.5亿元，惠及学生15万人次;高考本科上线人数从157人增加到732人，连续8年增长;建成农家书屋等文化阵地325个，开展文化下乡活动750次、惠及群众30万人次。卫计服务更加优质。县医院、县中医院创建为“二甲”医院，11个乡镇卫生院达标，新建村卫生室174个，消除医疗空白村103个，医疗机构千人床位数由1.7张增加到4.3张,村医“健康双签约”覆盖面达到93.1%;全面实施二孩政策，人口计生工作扎实推进。社会保障更加全面。开发公益性岗位2250个，城镇新增就业17782人;投入9350万元救助困难群众26万人次;城乡低保覆盖8408户13856人;残疾人综合服务中心、康复中心建成使用。生态环境更加良好。关停土纸厂569家，新造林3.4万亩，退耕还林2.1万亩，全县森林覆盖率达52.9%。老君山保护区升级为国家级自然保护区、增列为大熊猫栖息地，屏山被授予“中国四川山鹧鸪之乡”称号。社会治理更加高效。建成7个省市级安全社区，新建波形防护栏等交通安保设施400公里，破获各类犯罪案件1496件,为群众挽回经济损失370余万元，食品药品安全实现5年零事故，社会大局和谐稳定。与此同时，国防后备力量实现转型跨越发展，应急管理体系不断健全完善，审计、监察、司法、统计、工商、质监、税务、交通战备扎实推进，民宗、气象、档案、粮食、供销、人防、消防、老龄、地方志、残疾人、青少年、红十字、爱国卫生、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、住房公积金等工作取得新成效。各位代表，同志们，过去五年的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协及社会各界的鼎力支持，得益于全县干部群众的奋力拼搏，凝聚着32万屏山人民的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻屏部队、武警官兵、政法干警、广大教师和医护人员、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，同志们，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和问题：贫困人口面宽量大程度深，脱贫摘帽时间紧迫，全面小康的任务特别艰巨;基础设施欠账多，县域经济总量小，支柱产业支撑弱，加快发展、协调发展、转型发展的任务异常繁重;集镇建设落后，服务业发展缓慢，骨干财源短缺，财政持续增收压力巨大;社会矛盾依然突出，移民迁建遗留问题化解艰难，新情况、新问题不断涌现，和谐屏山、平安屏山建设任重道远;极少数单位和干部不思进取、不敢担当，主动服务意识不够，机关作风和效能建设亟待加强。针对这些问题，我们将用发展的办法、改革的举措切实加以解决。今后五年的工作建议总体思路：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，围绕三个定位[5]，实施三大战略[6]，建成三大基地[7]，加快建设“四个屏山”[8]，努力实现屏山再一次大变革、大跨越、大发展。目标建议：到2021年，全县地区生产总值年均增长10.5%左右，全社会固定资产投资年均增长15%左右，地方公共财政一般预算收入年均增长6%左右，农业增加值年均增长3.5%左右，规模以上工业增加值年均增长15%左右，服务业增加值年均增长12%左右，三次产业结构比调整为28:41:31，城镇化率年均提高2个百分点，社会消费品零售总额年均增长13%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右，农村居民人均可支配收入年均增长10%左右;确保2019年实现贫困县摘帽、66个贫困村整体退出和2.1万贫困人口全部脱贫，与全市同步全面建成小康社会。围绕上述目标，新一届政府将重点做好以下工作。 一、实施精准扶贫战略，争创全国脱贫攻坚先进县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”[9]目标，举全县之力、聚全县之智，坚决打赢脱贫攻坚战，争创全国脱贫攻坚先进县。 （一）保住底线，补齐短板，确保按期脱贫摘帽。投资10亿元以上，对公共基础设施、骨干产业发展项目三年任务两年安排，确保如期实现脱贫目标。围绕贫困户“一超六有”[10]脱贫标准，实施易地搬迁1.2万人、产业扶贫1.5万人、卫生扶贫1.5万人、教育助学8000人、就业务工3000人、低保托底2000人，产业项目2018年前全部布局到位，确保20172019年建卡贫困户人均可支配收入分别超过3500元、4000元、4500元，实现2.1万人全部脱贫。围绕贫困村“一低五有”[11]退出标准，新建村组路300公里、产业路500公里、入户路600公里;新建村卫生室30个，新增乡村医生100人;完成供水工程100个、通讯基站15个。“五有”项目2018年前全部布局到位。围绕贫困县“一低三有”[12]摘帽标准，通过升级改造、完善功能、配套设施、健全制度，全面建成15个乡镇标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，2019年如期实现贫困县脱贫摘帽目标。 （二）对标小康，建好新村，促进可持续发展。坚持物质文明和精神文明“两手抓”、精准脱贫与区域发展“双驱动”，统筹推进贫困村与非贫困村同步发展，让群众在脱贫基础上稳步提高生活水平，建成“四好村”省级155个、市级207个。让群众住上好房子。整合发改、住建、国土、扶贫等行业建房政策，帮助农村无房户、危房户及居住在高寒山区、地灾影响区的农户，通过散居自建、聚居点联建、城镇购房、公租房、廉租房等多种途径，完成易地搬迁、增减挂钩、危房改造、避险搬迁7000户以上，统筹基础设施、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，确保安全住房保障率100%。让群众过上好日子。加快培育“一村一品、一户一业”特色优势产业，强化劳务技能培训，群众增收致富做到“四个确保”[13]。普惠发展学前教育、均衡发展义务教育、普及发展高中教育、加速发展职业教育，农村劳动力平均受教育年限达到10.5年，坚决阻断贫困代际传递。深化健康扶贫“五大行动”[14]，构建“1+1+1”组团服务[15],实行低保线和扶贫线“两线合一”，人均预期寿命达到76岁，每千人拥有执业医师数达到1.5人，农村安全饮水普及率90%以上，实现全民健康、全面小康。让群众养成好习惯。大力实施“五下乡”[16]文化惠民工程，丰富群众文化生活，建成文化院坝78个，群众文体活动参与率80%以上;创新乡村治理模式，逗硬村规民约和贫困户歇帮机制，普及公共卫生知识和现代文明生活方式，农村卫生厕所普及率75%以上，让群众养成爱护环境、讲究卫生、勤劳节俭、文明礼貌、安全生产的好习惯。激发全社会形成好风气。全面开办乡村农民夜校，加强素质教育、感恩教育和法治教育，广泛开展“五户创评”[17]活动,选树身边典型、培植文明乡风、激发内生动力，村“两委”团结、民主、务实、廉洁，群众满意率90%以上，引导群众形成互帮互助、尊老爱幼，自力更生、积极向上，诚实守信、遵纪守法，尊重科学、反对迷信的好风气。 （三）创先争优，引领示范，构建脱贫奔康长效机制。大胆探索创新、用好用活政策、健全制度机制，开展贫困村、贫困户创先争优活动，激发各类扶贫工作主体活力，总结提炼可推广、易复制的脱贫奔康好经验、好做法。创新易地搬迁与后续产业联动发展模式。坚持易地搬迁与产业发展同步、“挪穷窝”与“换穷业”并举，探索形成搬迁户+种养业、乡村旅游、农村电商、农业示范园的“1+N”产业配套模式，确保搬得出、稳得住、能致富。创新财政支农资金投入模式。加快推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点，完善市场主体与贫困户利益联结机制，实施资产收益扶贫模式试点项目40个，让群众得到更多财产性收益。创新集体经济助推脱贫模式。管好用好扶贫产业扶持周转金和贷款风险基金，加快推进农村集体经济股份制改革试点，创建资源依托型、项目带动型、招商引资型、乡村旅游型等集体经济示范村50个。创新贫困户“一主多元”收入保障模式。建立贫困户收入大数据平台，因户施策制订个性化、套餐式增收方案，完善贫困户收入“四本台账”[18]，构建一项收入为主、多项收入为辅的收入体系。创新科技服务助推脱贫模式。实行贫困村农技员常任制、聘任制和购买服务相结合，健全收入保障、绩效考核制度，确保队伍稳定;全县培育50个科技示范村、培养200名乡土技术骨干，每个村至少建立种植、养殖科技示范园(片)各1个，形成科技示范引领扶贫、科技服务助推扶贫的格局。 二、实施绿色发展战略，争创全省绿色发展示范县按照“绿水青山就是金山银山”的理念，大力培育绿色经济、建设绿色城乡、打造绿色环境，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更优美的美丽屏山。 （一）着力培育绿色经济。坚持走工业清洁生产、农业绿色有机、服务业健康文明的发展路子，加快构建现代产业体系。建设绿色园区。坚持绿色兴工、特色兴园，加快传统落后产能企业转型升级，着力培育生物基纺织、食品精深加工等两大主导产业，强化工业废弃物综合利用，推行工业达标排放、全过程清洁生产;严把产业“准入关”，绝不允许污染企业落户屏山，加快建设低碳、循环、效益主导型工业，园区面积达到6平方公里，工业产值突破100亿元。打造绿色基地。以龙头企业为牵引，培育绿色食品基地10万亩、有机食品基地5万亩，全面构建从田间到餐桌的绿色生态食品产业链;以凤凰山、油菜花、古镇立佛、森林温泉、四季果园等特色资源为依托，打造一批农旅、文旅、康旅结合的现代服务业基地。构建绿色品牌。着力培育屏山炒青、金江龙眼、富硒红米、彝家黑猪等一批特色农业品牌，申报农业“三名”商标[19]15个、“三品一标”[20]认证10个，建成国家级食品安全示范县。推行绿色技术。搭建产学研对接平台，打通科技成果转化通道，试点推行装配式建筑[21]工程，着力推广清洁生产、循环利用、科学种养技术，建立完善农副产品技术标准和检验检测体系，全方位构建绿色经济发展可持续技术支撑。 （二）着力建设绿色城乡。将绿色理念融入城乡发展，加快构建“山、水、园、林、路、景”相融一体的生态空间，积极营造舒适宜居、人与自然和谐共处的人居环境。按照“山水之城、多彩屏山”理念，打造靓丽县城。江南片区抓好扩容提质、完善功能，建成马湖公园、滨江景观带、凤凰乐谷工程，新增绿地10万平方米;巩固“国卫”创建成果，持续推进城乡环境综合治理，打造洁净、有序、靓丽的城市环境，创建国家级生态县和全国文明城市。江北片区抓好以点突破，加快启动绿色新区建设，在规划设计和建设施工中精益求精、精雕细刻、精打细磨，做到水在城中、城在园中、楼在林中、人在绿中，让城市与自然和谐融合。县城人口达到8万人以上，建成区面积达到10平方公里、绿地率达到32%，创建国家园林城市。按照“错位发展、主题鲜明”理念，打造特色集镇。扎实开展百镇建设试点行动和绿色城镇建设行动，因地制宜建设一批旅游型、商贸型、生态型、文化型、城郊型特色小城镇，带动农村人口就地就近城镇化;完成集镇净化、亮化、美化、绿化四个工程，新建污水处理厂15个、垃圾回收站50个，创建省级卫生乡镇2个、生态乡镇15个，建成人口规模5000人以上集镇6个。按照“产村相融、经营乡村”理念，打造美丽新村。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，大力实施幸福美丽新村“五大行动”[22]，突出地域特色和民族风格，因地制宜实施山水田林路综合配套，开展“三建四改”，建成新农村示范片5个、幸福美丽新村207个。保护传统村落，注重文化传承，推广清洁能源，整治河渠沟塘，创建民宿旅游村20个、文化民俗村20个、生态农庄村30个、环境卫生村203个。按照“绿色文化、全民参与”理念，倡导绿色生活。深入开展绿色发展知识的普及教育，让低碳环保、回归自然的生活理念深入人心;挖掘绿色文化资源，发展绿色文化事业和文化产业;大力推广绿色消费、绿色出行、绿色办公、绿色生活，积极营造绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的社会氛围。 （三）着力打造绿色环境。严守生态保护红线、资源消耗上限、环境质量底线，落实最严格的环境保护制度，实施生态环境建设“四大行动”，全域创建国家森林城市。实施绿化屏山行动。加快库岸120公里生态廊道建设，实施城市、农村、水系、道路、种苗等五大森林工程，加速宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩绿化全覆盖，加强重点河流、各型水库、电站库区和生态脆弱区的生态保护与修复，新增森林面积5万亩，森林蓄积量达到382万立方米，森林覆盖率达到55%。实施水域保护行动。全面落实“河长制”[23]，全面整治“两江七河”[24]沿线污染源，加强饮用水源地保护，消除城乡“黑库臭塘”，全面关停土纸厂，实现主要污染物达标排放，确保城镇污水处理率90%以上、地表水质达标率100%。实施乡村清洁行动。实行农村环境集中连片整治，加大农村生活垃圾、建筑垃圾和面源污染综合治理，加强农业投入品管控，全面禁止高毒高残农药，大力推广种养结合的立体循环农业，推进养殖废弃物、农作物秸杆资源化利用，防止工业污染向农村转移，确保农业污染治理率90%以上、农村垃圾无害化处置率90%以上、城镇垃圾处置率100%。实施水土治理行动。大力实施坡改梯、土地整理、地灾防治等项目，完成坡耕地治理2万亩、土地整治15万亩、地灾治理10个;加强向家坝库区生态保护，推进金沙海湿地公园建设，综合治理水土流失57平方公里。 三、实施产业振兴战略，争创向家坝库区经济强县坚持工业强县、农业稳县、旅游活县战略不动摇，高标准打造岷江北部新区，建成纺织工业、富硒农业、旅游康养服务业三大基地，努力建设经济结构优、创新能力强、质量效益好的库区经济强县。 （一）加快建设岷江北部新区增长极。按照“港城园村”融合发展思路，因地制宜、科学规划、合理布局、分步建设，把岷江北部新区建设成为拉动屏山经济发展的重要支撑极。建设开放新港。推进岷江二桥前期工作，加快岷江客货运码头、江北主干道及管网等关键工程，配合推动成贵高铁、宜攀高速、岷江航道提升等重大项目建设，全面完善水、电、路、气、通讯等基础设施，形成铁路、公路、水运、航空“四港联运”的立体交通网络;加快建设宜宾全方位开放的综合性港口和通江达海开放新高地，打造临港副中心。建设宜居新城。按照“产城同步、城乡一体、以园兴城、以城带村”的思路推进岷江北部新区建设。着重在融合功能布局、精美空间形态、培育产业支撑、植入特色文化上下功夫，突出高铁站商圈打造，高起点、高品位拓展新城，初步形成商贸物流、医疗教育、文化休闲的功能架构，加快建设宜居宜游、人才集聚、创新创业的活力新城。建设产业新园。坚持高端引领、高点起步、高位切入，强力推进江北工业园区建设，做大做强生物基纺织、农产品精深加工两大主导产业，做优做精现代物流、科技信息、商务商贸等配套产业，快速构建新的产业支撑。建设旅游新村。利用良好的自然生态资源，着力基础配套、设施完善、景观塑造，加快形成以五指湖康养度假旅游、江北茶乡乡村旅游、大鱼鲖亲水公园为依托的城郊休闲度假旅游景区。到2021年，投资120亿元以上，产业园区面积达到2.5平方公里、城市建成区面积达到3平方公里、城市人口达到2万人，实现工业总产值50亿元以上、第三产业收入15亿元以上。 （二）加快建设特色生物基纺织产业基地。全力推进丝丽雅、江苏东群及恒丰丽雅续建纺织项目建设，加快形成产业链聚集基础;强化与丝丽雅、天竹联盟的紧密合作，丰富差别化纤维品种，创造全产业链聚集条件;充分发挥中纺协的牵引作用，着力精准招商、招大引强，主动承接浙江、天津、山东、福建、广东等发达地区产业转移，抓好上下游产品延伸配套，加速构建生物基纤维应用完整产业链;整合国内一流科研机构和企业力量，建立纺织产业研发中心，提升企业协同创新能力;抢抓东西部扶贫协作机遇，以“四川生物基特色产业基地”为依托，强化对上争取和政策协同，以共建“扶贫产业园”为平台，全力推进产业、产能合作，构建纺织产业聚集高地和投资价值洼地。到2021年，力争形成100万锭纱线、1亿米织布和服装家纺完整产业链，纺织业产值达到40亿元以上。 （三）加快建设富硒农产品生产加工基地。深度编制富硒产业发展规划，优化“两江三带”农业布局，以市场为导向，以科技为支撑，建设大米、茶叶、水果、蔬菜、白魔芋等农业示范基地，培育龙头企业5家、家庭农场30家、专合组织50个、种养大户300户;全力提升农产品精深加工转化率，大力支持米奇、香轩苑等企业做大做强，着力提升产品附加值，促进富硒产业集聚集群发展;加强与省农科院、西南大学等科研院校的合作，加快产品创新、技术创新、营销模式创新，努力在学研合作、资源共享、成果转化、标准认证等领域实现多方共赢;实施“互联网+”行动，加大富硒公共品牌推广，全力支持企业开展对外合作，促进农产品走出屏山、走向全国。到2021年，建成富硒特色农产品生产基地10万亩、产值达到28亿元，引进富硒食品精深加工企业5个、产值达到30亿元。 （四）加快建设旅游康养综合服务基地。牢固树立大旅游、大市场、大产业的理念，围绕建成川南旅游环线重要节点和向家坝旅游休闲度假区目标，依托丰富的生态、文化资源优势，突出旅游康养主题，配套完善医疗卫生、健康养老、乡村旅游等基础设施，加快开发“一城一带两区”[25]精品旅游线路。重点利用万亩茶叶、水果、油菜、林竹等农林资源，举办赏花、摘果等体验式节庆活动，建成“生态锦屏·梨园茶乡”“中都最早油菜花海”“高田竹海避暑庄园”“米奇四季休闲果园”“枫丹白鹭农乐园”等农旅结合的乡村旅游项目;着力挖掘金沙文化、彝族文化、民俗文化等文化元素，建成马湖古城、八仙山立佛、彝族风情园等文化旅游景区;充分利用库区得天独厚的生态旅游资源及县城良好的医疗卫生条件，基本建成凤凰山健康养老、金沙江水上运动、书楼温泉度假等康体养生基地。到2021年，创建国家全域旅游示范区，建成3A级以上景区5个，接待游客900万人次，旅游收入达60亿元以上。2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是推进脱贫奔康极其重要的一年。政府工作的总体要求：深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的重大决策部署和县委第十三次党代会精神，按照“脱贫大攻坚、项目大推进、产业大升级”工作基调，着力夯基础、稳增长、调结构、优环境、促改革、惠民生，推动屏山经济社会发展迈上新台阶。全县经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;服务业增加值增长10%以上;地方公共财政一般预算收入增长3%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上;农村居民人均可支配收入增长10%以上;城镇化率提高2个百分点以上，城镇新增就业3000人以上;完成市上下达民生工程、民生实事和节能减排任务。为实现上述目标，我们将着力做好以下六个方面工作。 一、着力精准扶贫，夯实脱贫奔康基础坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，整合各类扶贫资金5亿元以上，确保33个贫困村达到退出验收标准，22个贫困村通过验收，实现减贫7781人以上。 （一）狠抓住房保障。坚决啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”，按照质量和速度并重、集中和分散结合要求，统筹各类建房补助政策，抓好产业发展、乡村旅游配套，新建聚居点16个，有序引导进新村聚居点300户1198人、城集镇购房20户78人;因地制宜实施散居自建780户3123人，改善贫困人口居住条件。 （二）狠抓产业配套。推行股权量化试点，按照“资金变股金，农民变股民”思路，建立市场主体和贫困户稳定的利益联结机制，确保每个贫困村至少有1个股权量化项目。突出技术支撑，每个贫困村配备1名以上农技员，培养一批技术能手，构建一套技术支撑体系。加快电商发展，新建村级电商服务站10个，带动贫困户从事电商产业300人以上，确保人均电商增收300元以上。 （三）狠抓基础建设。优化路水网，投资2亿元，按照因地制宜、不破坏生态的原则，新改建村组路200公里、产业路200公里、便民路200公里;投资1亿元，新建供水工程50个，全面解决贫困村、贫困户生产生活用水问题。优化电力网，投资4000万元，完成26个贫困村农网升级改造;扩展通讯网，投资2000万元，推进4G网络和广电网络建设，确保宽带村村通、广电户户通。 （四）狠抓政策托底。实施教育扶贫，全面落实教育“四免一补”[26]政策，发放助学补助1100万元、助学贷款800万元，覆盖7723名贫困学生，绝不让一个贫困家庭学生因贫辍学。扎实推进健康扶贫，启动贫困村全民预防保健、全民健康体检试点，落实医疗“十免四补”[27]政策，确保贫困患者县域内住院医疗费用全报销、慢性病门诊维持诊疗个人支付比例不超过10%。实施社保扶贫，推进贫困户基本养老保障体系建设，确保贫困人口养老保险覆盖率90%以上。 （五）狠抓工作落实。优化攻坚机制，完善“1组3片15队78工作组”运行体系，实行“县领导包抓乡镇、指导到村，帮扶单位包扶到村，一般干部结对包户”的分层帮扶机制，确保每个贫困村至少1个单位定点帮扶、每个驻村工作组至少3名干部脱产帮扶、每名干部至少帮扶1户贫困户，聚集帮扶合力，形成高效推进的工作格局。压实目标责任，按照“县摘帽、村退出、户脱贫”的总要求，细化年度脱贫目标，制订年度脱贫路线图、时间进度表，建立乡镇党委政府、帮扶单位、驻村干部责任清单，层层签订责任书、逐级立下军令状，压实各级领导班子和帮扶人员政治责任和工作责任。严格督查考核，健全“每月随机督导、季度专项评比、半年阶段评价、年度综合考核”机制，把脱贫攻坚目标责任落实到点、到月、到人;完善绩效考核机制，加大脱贫考核权重，逗硬“一票否决”制度，将脱贫攻坚作为干部考核和使用的重要依据。 （六）狠抓移民后续工作。加快迁复建工程扫尾，完成县城客运码头、丰收大堰、寸腰村道等重点移民工程建设，推进新增蓄水影响区移民安置和水库滑坡塌岸治理。全面推进移民迁建土地和房屋价款结算、产权颁证，力争完成淹没区剩余村组“两补费”分配。加大移民迁建后续工作对接协调，配合完成移民安置实施规划总报告编制。 二、着力投资拉动，增强经济发展后劲坚持把项目建设作为经济社会发展的“牛鼻子”和助推器，千方百计扩大投资，着力构建大投入、大建设、大发展格局。 （一）强化重点项目建设。加强项目建设“四个一批”动态管理，加大PPP项目包装储备，确保重点项目储备500个以上、实施80个以上;完成生物基纺织新材料、米奇特色农产品深加工等30个项目，加快推进中坝水库、杨寺坝水电站等30个项目，争取开工江苏东群一期、新丝路高端纺纱等12个项目，全力做好书楼龙华公路改造、过马滩中型水库等8个项目前期工作。进一步完善项目“四定”责任制[28]，每季度到乡镇召开一次项目推进会，确保完成项目投资65亿元以上。 （二）强化基础设施建设。启动仁沐新高速征地拆迁及重要节点工程建设，完成G213和G353复建公路扫尾工程、玉龙锦屏改善提升工程;启动岷江防洪堤一期工程建设，加快推进中都河、龙溪河、西宁河等小流域治理，完成黑河沟、老厂沟、书楼烂田等3座病险水库除险加固;加快宁西202井页岩气勘探;完成王场220千伏变电站、余箐王场220千伏输电线路建设。 （三）强化发展要素保障。强化资金保障，推进“园保贷”试点扩面，建立产业发展基金，化解融资难问题;强化用地保障，做好征地拆迁，完成土地整理2.2万亩，实施增减双挂钩项目4个，新增用地指标500亩;强化能源保障，启动雷波、马边电力资源整合，加快宜宾屏山天然气第二管网建设，协调三峡公司开展向家坝水电站3台生态扩容机组立项环评;强化政策保障，争取纺织园区基础设施建设资金和产业发展差别化电价补助政策。 三、着力产业培育，加快结构优化升级始终把产业培育作为经济增长的核心支撑，不断优化产业结构，着力推动三产融合发展，确保经济平稳较快增长。 （一）工业提档增量。投入资金2亿元以上，抓好王场产业区江北大道道路及管网、王场220千伏变电站等8个基础设施项目建设，完成征地500亩;建成投产恒丰丽雅二期、锂电池负极材料等8个项目，新开工惠美线业等6个项目;加快推进金典玻璃、三和碳素、兴马精铸、岷江汽车等传统企业转型升级，全力帮助企业走出困境;围绕纺织、食品精深加工和新材料产业开展精准招商、以商招商，确保新引进企业6个以上，新增规上企业6个以上，完成工业投资25亿元以上，解决就业1200人以上。 （二）农业提质增收。稳步推进农业供给侧改革，创新农业发展模式，大力改造传统农业，着力提升农业生产力;立足优势资源，加强技术推广与质量监管，改造低产茶果园1万亩、推广测土配方施肥10万亩、实施绿色防控25万亩，重点打造茶叶、水果、干果、魔芋、林竹、畜牧水产6类产业示范基地，推动种养业跨地域、连片化适度规模经营，建成标准化农产品加工车间10个以上，争创全省农产品质量监管示范县;坚持市场主体带动，重点扶持炒青集团、五尺道、米奇食品等6户农业龙头企业，建立市场资本与农户的合作共享机制，培育省市专合组织30个以上，产业大户100户，带动脱贫1500户以上;包装推广富硒红米、金江晚熟龙眼、八月竹食用笋等特色品牌，申报“三名”商标8个、“三品一标”认证6个，培育农村经纪人10名以上、农产品中介公司3家以上。 （三）服务业提速增效。推进服务业企业综合评级工作，出台加快服务业健康发展的政策措施，鼓励个体工商户转为企业法人，引导工业企业主辅分离，新增规上(限上)服务业企业5家;增强城乡商贸活力，盘活王府井、海翔凤凰城资源，打造财富广场、鸿正国际等新商圈;扶持五尺道冷链物流、金融仓储等项目;继续办好中都油茶花节、锦屏梨花节、彝族新年节等主题旅游活动。发挥县级电子商务孵化园和乡村电商服务站推广示范作用、特色农副产品一条街展示展销作用，加快农产品销售、乡村旅游和电子商务融合发展，实现电商销售收入5000万元。争创锦屏梨园3A级景区、江北茶乡3A景区，加快老君山开发，建成鸭池越红、大乘双峰省级乡村旅游扶贫示范村，年接待游客100万人次，实现旅游收入8亿元以上。 四、着力城乡统筹，打造宜居宜业环境加快推进以人为核心的新型城镇化建设，着力构建生态优美、特色鲜明、和谐宜居的城乡一体化发展格局，确保城镇化率达到37%。 （一）建设美丽县城。完成新县城核心区城市设计和控制性详细规划修编。启动马湖公园、凤凰乐谷、滨江路景观带、江北新区污水处理厂项目建设;完成文化体育综合体、县城污水处理厂二期、县人民医院住院部二期、滨江路码头、汇龙路连接工程、县城失地农民安置房等项目建设。进一步完善城区公共设施管理体制，加强环境综合治理，巩固“国卫”创建成果，编制完成县城亮化、绿化、美化整体方案，打造3个停车场、5个特色街区、5个物管示范小区、15个小微景观，新增绿地5万平方米、实现人均绿地面积11平方米以上。 （二）打造特色乡村。完成集镇总体规划并通过评审，加快推进屏山大乘鸭池、书楼锦屏富荣、新安新市清平、龙华龙溪、中都太平、夏溪屏边一体化连片发展;重点打造农耕鸭池、美彝清平、旅游书楼、商贸新市、文旅龙华、文化中都、观光锦屏、卫星新安等一批特色小城镇,增强对农村的辐射力和带动力;加快建设集镇天然气管网、自来水厂、垃圾处理厂、污水处理厂等配套基础设施;启动龙华、太平农贸市场、新市客运站、书楼砚池等工程建设;完成新市幸福广场综合体、富荣文化广场建设，推进屏山、中都、龙华等乡镇棚户区改造;加快推进幸福美丽新村建设“五大行动”，建成幸福美丽新村41个，省市级“四好村”100个。 （三）优化生态环境。启动县城雨污管网分流改造，强化工业企业排污监管，开展生态环境指标监测，实现县城PM2.5达标天数200天以上;加强农村面源污染防治，关闭土纸厂，强化饮用水源保护，开展人畜用水水质抽检，抓好五尺道等重点畜禽养殖企业生态治理;严守生态红线，启动富荣、龙华6700亩耕地土壤修复工作，森林覆盖率达到53%，争创省级生态县。 五、着力深化改革，激发创新发展活力坚持敢想敢干、敢为人先，打破传统思想藩篱和条条框框束缚，加快重点领域和关键环节改革，持续激发社会与市场活力。 （一）推进农村产权改革。开展农村“七权”[29]登记颁证和县乡村三级产权交易平台建设，推进农村土地“三权分置”[30],完成农村土地承包经营权确权登记颁证55.5万亩，规范土地承包权有偿退出，引导土地规范流转2万亩。 （二）探索投融资体制改革。通过PPP合作、产业投资基金等方式拓宽融资渠道，完成融资8亿元以上。鼓励国有资本与社会资本方设立“SPV公司”[31]，激发民间投资活力。 （三）推进国有资本经营改革。推动国有公司职能转变，注入房屋、林木、港口、码头等国有资产，加快恒源公司AA级信用等级创建;拓展兴库公司业务范围，盘活宜江水务公司存量资产，鼓励洪瑞、宇客和宇桂公司开展资本运作。 （四）实施重点项目审批程序改革。出台加快建筑业健康发展的政策措施;简化项目建设前置审批许可，重点项目审批备案、土地预审、环评安评、开工许可等前期工作实行主管部门负责制。 （五）探索工业园区运行改革。简化园区项目审批程序，授权工业园区例会行使县政府常务会部分职权;单列财政预算资金专项用于招商引资奖励和园区基础设施建设，政策奖励兑现和小型基础设施建设项目授权园管委审定。 （六）实施招商引资改革。完善组织管理、工作推进和考核激励机制，实施全员、全域招商，提高目标绩效考核权重，推动招商引资项目快速签约落地，新包装推出项目20个以上，签约项目8个以上，确保引进资金55亿元。 （七）推进以知识价值为导向的分配制度改革。盘活县域人力资源、激发人才活力，在履行报批程序、接受监督、不影响本职工作、不以权谋私前提下，探索机关事业单位专业技术人员以技术入股、提供专业咨询等方式参与脱贫攻坚和经济社会建设。 （八）实施“放管服”[32]改革。深化行政审批制度改革，实施“先照后证”“五证合一”“并联审批”[33]，公开行政审批服务事项流程清单。落实行政执法检查“双随机、一公开”[34]，依法清理、规范中介机构和服务事项。 六、着力民生保障，增进人民群众福祉 （一）增强社会保障能力。搭建创新创业平台，建立众创空间2个，扶持大学生和科技人才创新创业项目3个，扶持农民工和农民企业家返乡创业重点项目5个;强化技能培训，免费组织技术培训1200人、品牌培训150人、创业培训100人，确保下岗失业人员再就业500人，城镇登记失业率控制在4%以内;促进劳务增收，有序引导群众外出务工，确保人均务工增收300元。健全基本养老、医疗保险社会保障服务体系，稳步推进低保扩面及提标工作，居民养老保险参保9.4万人;开展特困人员救助帮扶，解决445户五保户、低保户及地灾户住房问题;抓好居家养老服务，为残疾人、孤寡老人提供关怀服务，启动新安镇敬老院建设，新建社区日间照料中心2个，县敬老院床位入住率70%以上。 （二）提升教育医疗水平。推进教育基础设施建设，启动中都中学搬迁、明德小学前期工作、屏边中心校教学楼建设，加快富荣中心幼儿园建设，推动乡镇机关事业单位职工周转房共建共用;调整优化教育布局，实施“两名一优”工程，落实素质教育，深化教育评价体系改革，试点推进彝汉双语教育，确保全县高考本科上线率50%以上;优化职业技术教育，强化企校共建、政校共育，提升职业教育服务经济发展的能力，新招职高生1000人以上。夯实医疗基础设施，加快新市区域医疗次中心建设，完成县医院能力建设项目、县妇计中心综合楼、屏边夏溪卫生院主体工程、县疾控中心“二乙”创评、20个标准化村卫生站建设;加强紧缺卫计人才培养，落实晋升职称人员到基层支医制度，下沉“三甲”“二甲”医院专家30名以上。落实全面二孩政策，推进优生优育服务，扎实开展计划生育秩序整治，促进人口均衡发展。 （三）繁荣文化体育事业。加快文化基础设施建设，新增广电村村通2500户，新建文化室、图书馆22个，新增图书2.5万册;打造屏山文化名片，以“库区旅游行”“中都油菜花节”“彝族新年”等活动为载体，着力打造金沙江客家文化、古蜀鱼凫文化和魅力彝乡文化;挖掘屏山餐饮文化内涵，做好包谷粑、灰水粑、老腊肉、果果等特色名小吃包装宣传。鼓励扶持文体协会健康发展，着力打造文化品牌;推进体育事业发展，新建健身工程10个，完善县城文化综合体功能，开展田径、游泳、舞蹈、球类、棋牌、书法、美术、摄影等文体赛事，鼓励各乡镇开展丰富多样的群众性文体活动。 （四）维护社会和谐稳定。狠抓“平安屏山”建设，完善防汛救灾、防震减灾应急管理机制，健全“三级五覆盖”[35]安全生产责任制，抓好重点行业安全监管。启动省级食品安全示范县创建工作，建成规范化食品药品监管所3个、科普宣传站7个，完成食品企业风险分级评定30家，抽检大宗食品和农产品600批次以上;加强普法宣传，深入开展“法律十二进”活动，提供援助服务1200人次;健全留守儿童监护人责任体系，开展留守学生、空巢老人关爱行动，覆盖家庭1000个以上;完善定期接访、联动接访机制，健全社会治安防控体系，扎实推进“雪亮”工程建设，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全满意度85%以上，全力维护社会大局稳定。政府自身建设坚持以群众满意为标准，增强“四个意识”、恪守“五要五不要”[36]，牢固树立强烈的使命感和责任感,切实提升政府公信力和执行力。坚持透明理政，阳光干事。推进政务服务规范化建设，健全县乡政务服务体系、县政务中心“一窗受理、全程代(带)办”机制;加强政府网站建设、运营、管理;进一步提升屏山发布覆盖面和影响力，着力建设阳光政府;完善突发事件信息发布制度，推进重大决策、重大项目、民生事项、负面事件等信息及时准确公开。坚持依法行政，规范干事。发挥政府法律顾问团作用，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案;改进县政府常务会、乡镇部门行政办公会学法、学政策工作，增强学习实效;推进“两法”衔接，强化行政权力依法规范公开运行与监督，构建高效快捷的执法联动机制，着力建设法治政府。坚持务实勤政，高效干事。加大追责问责力度，坚决整治不作为、慢作为、懒作为、乱作为;强化限时办结制度，县政府常务会、县长办公会、县政府专题会、园管委例会议定事项纳入重点督办，按时办结率95%以上;严格限时答复制度，下级请示事项，上级原则上在5个工作日内答复，特殊情况顺延3个工作日，逾期未答复视为同意;健全激励机制，防止“规划多、落地少，批评多、行动少，把关者多、闯关者少”的现象，建立容错纠错机制，切实为改革创新者撑腰鼓劲，为担当者担当、为负责者负责。坚持廉洁从政，干净干事。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行“两准则四条例”[37]，确保政府系统班子团结统 一、步调一致，使清正廉洁成为每一个政府工作人员的行动自觉;坚持用制度管人、管权、管事，织密扎紧“制度笼子”，从源头上预防腐败;持续开展廉政建设“五个一”活动，强化对重点领域、重点项目、重点岗位的监督检查，严肃查处各类违法违纪行为;坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出，牢固树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，宏伟蓝图已绘就，战斗号角已吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以改革创新的精神、求真务实的作风，不忘初心、继续前进，奋勇争先、顽强拼搏，为2019年全面脱贫摘帽、与全市同步小康而努力奋斗!名词解释1.园保贷：以政府注入风险资金和企业缴纳互保金为增信手段，通过园、银、企三方共搭平台、共担风险，共同为产业园区内中小微企业提供融资支持的政策性信贷产品。2.八路五桥：宜屏快速通道、大塔连接线、新县城2号通道、S307复建道路、屏楼路、楼安路、新市-吊岩公路、新市-西宁公路，岷江大桥、云川金沙江大桥、南岸金沙江大桥、西宁河大桥、中都河大桥。3.一窗式办理:县政府在县政务服务中心政务服务大厅设立企业办证一窗受理窗口，采取“一窗式受理、全程带(代)办”服务模式和“要件办理、次件后补”办件原则，为企业办理有关行政许可和审批服务事项。4.义务教育“四大工程”：寄宿制学校建设工程、学生食堂建设工程、教师周转宿舍建设工程和通校水泥路建设工程。5.三个定位：争创全国脱贫攻坚先进县、全省绿色发展示范县、向家坝库区经济强县。6.三大战略：精准扶贫、绿色发展、产业振兴。7.三大基地：特色生物基纺织产业基地、富硒农产品生产加工基地、旅游康养综合服务基地。8.四个屏山：绿色屏山、产业屏山、宜居屏山、文化屏山。9.两不愁、三保障、四个好：贫困户不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。10.一超六有：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。11.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。12.一低三有：贫困县贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。13.四个确保：确保贫困村至少引进一个龙头企业、确保贫困村至少培育一批专业大户，确保有劳动能力的贫困家庭至少有一人稳定就业、确保有劳动能力的贫困家庭至少掌握一门实用技术。14.健康扶贫“五大行动”：医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗能力提升、卫生人才培植、生育秩序整治。15.“1+1+1”组团服务：由1名全科医生、1名健康管理师和1名护士组团为基层群众提供的健康服务。16.五下乡：送政策、送法律、送文化、送卫生、送科技下乡。17.五户创评活动：模范守法户、清洁家庭户、星级文明户、致富带头户、孝敬老人户评选活动。18.四本台账：种养业收入、工资性收入、财产性(含经营性)收入、政策性收入台账。19.“三名”商标：中国驰名商标、四川省著名商标、宜宾市知名商标。20.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。21.装配式建筑：用预制的构件在工地装配而成的建筑。22.幸福美丽新村“五大行动”：扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承。23.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。24.两江七河：金沙江、岷江，西宁河、中都河、富荣河、真溪河、龙溪河、岩门河、聚福河。25.一城一带两区：岷江生态山水园林城市，高峡平湖养生度假休闲带，龙华古镇佛韵丹霞旅游区、中都夷都花海观光旅游区。26.四免一补：免除贫困家庭学生学费、住宿费、书本费、教辅费，给予困难补助。27.十免四补：免收一般诊疗、院内会诊、白内障复明手术、艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务、药物治疗包虫病患者、基本医保个人缴费、贫困孕产妇住院分娩服务等十项费用，补助手术治疗包虫病患者按2.5万元/人，0-6岁贫困残疾儿童手术、康复和辅具费3万元/人、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人5000元/人，重症大骨节病贫困患者对症治疗700元/人。28.“四定”责任制：定牵头领导、责任部门、形象进度、时间节点。29.七权：农村土地承包经营权、集体土地所有权、建设用地使用权、房屋所有权、林权、小型水利工程产权和集体财产权。30.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。31.SPV公司：为实施PPP项目而设立的特殊公司，通常作为项目建设的实施者和运营者，也被称作“特殊目的公司”。32.放管服：放，即简政放权，降低准入门槛;管，即公正监管，促进公平竞争;服，即高效服务，营造便利环境。33.先照后证、五证合 一、并联审批：先照后证，即先申领营业执照后再办理有关许可证;五证合一，即工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合一;并联审批，即对涉及两个以上的部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。34.双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。35.三级五覆盖：三级，即县、乡、村三级;五覆盖，即党政同责、一岗双责、三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)、政府主要负责人担任安委会主任、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。36.五要五不要：要分歧不要纷争、要团队不要团伙、要担当不要推诿、要数据不要形式、要口碑不要骂名。37.两准则四条例：两准则，即《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》;四条例，即《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-25

• 【屏山县招商】2019年屏山县政府工作报告

  政府工作报告在屏山县第十六届人民代表大会第四次会议上屏山县人民政府县长李川各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，是屏山发展历程中极不平凡、极其复杂的一年。面对经济新常态、脱贫攻坚新形势和改革发展新任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持“稳中快进、追赶发展”总基调，以脱贫攻坚为统揽，举全县之力，聚焦目标，迎难而上，统筹推进乡村振兴与精准扶贫融合式发展、区域经济与生态文明共生式发展、城乡一体联动式发展，较好地完成了全年任务，实现经济社会健康快速发展。过去一年，我们迎难而上加压奋进，县域经济量质齐升。着力提升总量、改善质量，全县经济稳中有进。主要指标增势良好。实现地区生产总值52.97亿元、增长8.7%;全社会固定资产投资59.36亿元、增长13.7%，增速排名全市第2;规上工业增加值增长14.1%，增速排名全市第1;社会消费品零售总额26亿元、增长12%;服务业增加值17.72亿元、增长9.2%;建筑业总产值7.1亿元、增长50.1%，增速排名全市第1;城镇居民人均可支配收入25449元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入12856元、增长9.2%;完成一般公共预算收入7.45亿元、增长6.1%。经济质量不断提升。三次产业结构优化为32:36:32;民营经济增加值完成32亿元;金融机构存款余额127.2亿元、贷款余额68.1亿元，分别增长19.6%和32.6%;单位GDP能耗下降5%;实际利用国内市外投资47.1亿元。过去一年，我们精准施策合力攻坚，脱贫攻坚成效凸显。聚焦脱贫攻坚头等大事，整合投入资金13.2亿元，8900人如期脱贫，26个贫困村退出，贫困发生率下降到2.89%，通过省级脱贫成效评估。基础设施全面配套。新改建产业路、便民路159公里，新建饮水工程181处、解决8009名贫困人口安全饮水，新改建“1+6”活动中心55个。住房保障兜底扩面。规划农村聚居点236个、开工215个、完工56个，贫困户聚居建房比例达95.6%，解决3113户贫困户和“六类”群体[1]安全住房问题。增收渠道更加多元。投入股权量化资金、产业扶持基金4261万元，新发展种植业3.2万亩，养殖户455户，覆盖贫困人口6256人，带动人均增收682元;开发公益性岗位1725个，培训贫困劳动力2234人，转移就业9815人，人均增收355元。政策托底更加有力。发放教育扶贫资金3598万元、受益学生4.6万人;代缴4.3万贫困人口基本医疗保险770万元，兑现医疗扶贫资金808.8万元、受益患者1.1万人次;发放“两线合一”低保兜底保障资金1038万元、惠及4200人;新增扶贫小额贷款5115万元、惠及贫困户1232户。东西协作深入推进。启动浙川东西协作纺织产业示范园打造，吸引总投资60亿元的8家企业入驻，到位投资3.6亿元;落实帮扶资金3365万元，完成清平龙宝村等示范点打造，带动1189人脱贫。社会帮扶有序推进。185个定点帮扶单位、企业、社会组织先后8890人次到村开展帮扶工作，捐赠现金和物资总值380万元。群众满意度明显提升。投入对标补缺资金1000万元，为2150户贫困户提供帮扶;落实每月入户走访制度，推行“两到两必”[2]，开展村级文体活动1489次;实施正向激励，举办农民夜校463期、感恩教育3万人次，评选星级贫困户120户;实施后进惩戒，歇帮贫困户34户，大力纠正“等靠要”思想。专项治理成效显著。突出扶贫项目审计，自查问题112个，已整改106个;坚决打击扶贫领域“微腐败”，严肃查处新市白花村原村干部贪污受贿等案件45件，处理55人，追回扶贫资金80余万元。过去一年，我们聚集要素融合推动，主导产业加速壮大。抓实园区建设、农村产业发展和服务业培育，推动产业升级。工业经济快速壮大。新引进纺织企业10户，新开工亿元项目5个，帛洋纺织、创宇纤维、恒丰二期投产，实现100万锭纺纱生产能力，纺织产业营业收入达20亿元，纺织主导产业初具规模;实现新材料及机械加工产值10亿元、食品加工产值10亿元，实现园区营业收入70亿元。投资5亿元，基本建成王场主干道等园区道路7公里;新增工业用地3834亩;协助14个企业融资2.5亿元;完成工业投资20.2亿元、技改投资7.4亿元，新引进工业企业12户，规上工业企业达53户，工业总产值52.9亿元，获批设立“四川屏山经济开发区”。特色农业加速发展。投入1.6亿元，完成岩门乡村振兴示范片打造;营造竹林2.6万亩，新建竹加工厂10个，实现竹产业产值6亿元;改造标准化茶叶基地2万亩、水果基地0.5万亩，完成测土配方施肥10万亩、绿色防控34万亩;引进精准农业公司，打造“屏山县产业扶贫农产品直销中心”，与18个村签订订单式购销合同，带动蔬菜种植0.9万亩;完成土壤和农特产品富硒抽样检测，包装富硒项目18个;建立茵红李和“屏山条炒青”2个团体标准，新认证绿色产品1个、无公害产品11个，成功创建省级农产品质量安全监管示范县;实现农林牧渔业产值29亿元。现代服务业加速培育。世界立佛、锦屏山景区通过4A级景区景观质量评估，四季果园创建为我县首个企业运营的3A级景区;旅游商品推广取得突破，“聚九方”宜宾燃面获得省优秀旅游商品称号;举办彝族新年节等文旅活动12次，接待游客173万人次，实现旅游收入16.5亿元;建成电商服务站89家，实现网络交易1.2亿元，成功申报“国家级电商进农村综合示范县”;新增限上服务业企业15户，完成外贸出口额1.22亿元。过去一年，我们夯基布局统筹推进，城乡面貌展露新颜。持续完善交通体系，大力提升县城品质，完善集镇功能，城乡统筹发展步伐加快，人居环境更加优化。交通网络加速构建。成贵高铁屏山段复兴号动车试运行，预计今年4月正式投运;仁沐新高速、宜攀高速新市至金阳段有序推进，增设新市互通，新市、清平互通连接线纳入高速同步建设;S311锦屏至龙华改建公路启动建设;金沙江航运步入“升船机时代”，1000吨级以下船舶可直达上海;强力推进“三年交通大会战”，新改建农村公路140公里。县城品质快步提升。建成江北高铁站和配套客运枢纽;汇龙路连接线完工，马湖公园及滨江路景观带工程完成80%，大塔至屏山天然气管网建成;加快推进丹山碧水、鸿正国际等项目，房产交易额达6.7亿元，积极推进县城移民安置房办证工作，县城常住人口突破6万人;加强城市管理，数字化城管系统全面运行，受理各类城市管理件1.6万件;取缔占道经营摊点860个，拆除县城违章建筑0.5万平方米，打造物业管理示范小区5个;新增3号公交线路和学生夜间公交;成功申报“城市双修”[3]试点县城。集镇面貌展露新颜。完成14个乡镇总体规划和控制性详规修编;太平太和新居、龙华东煌新城和新市金港城完工，新安福安金岛快速推进，拆除乡镇违章建筑1万平方米;龙华、新安等5个集镇天然气主管网接通;投资7200万元，完成仿古民居、老屏山记忆公园和亮化工程建设，锦屏特色水果小镇基本建成;新安集镇启动二期绿化，完成4公里亮化工程;清平集镇成功创建国家级卫生场镇;城镇化率提升3个百分点、达38%，农村人口聚居率突破40%。过去一年，我们管治并举全面保护，生态建设扎实推进。坚持“共抓大保护，不搞大开发”理念，投入环保资金2亿元，打造优质生态环境。抓实环保问题整改。全面销号中央环保督察信访件9件，按时完成省环保督察整改问题45个，整改完成率100%。打好蓝天护卫战。依法关闭环保不达标企业7家、停产整治9家，治理挥发性有机物排放企业12家;强化县城空气污染治理，全面淘汰县城10蒸吨以下燃煤锅炉，县城经营性餐饮单位油烟净化率达100%;建立乡镇网格化禁烧监管体系，查处秸秆焚烧(垃圾)34起;全年空气质量优良天数达241天、同比增长21天。打赢碧水保卫战。严格落实“河长制”工作，创新建立“塘渠长制”，清理入河排污口56个、涉河项目32处;投资1577万元，搬迁县城饮用水源地一级保护区农户63户272人，完成县城饮用水源地规范化建设和乡镇集中式饮用水源地保护基础工作，全县饮用水源全面达标;2个乡镇污水处理厂投运，启动75个聚居点污水处理站建设，乡镇生活污水集中处理率达80%，中都河、龙溪河、西宁河断面水质达III类标准。打响净土攻坚战。整理土地5.4万亩，建设高标准基本农田4万亩;县城生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率70%;完成书楼—锦屏50公里道路绿化、龙华土壤治理修复项目60%工程量，治理水土流失18平方公里，新增森林面积2.5万亩，森林覆盖率达54%。过去一年，我们深入推进改革开放，发展活力日益增强。坚持向改革要活力，开放合作取得实质性进展。重点改革纵深推进。积极推进园区改革，建立“一窗受理、全程代办”服务模式，涉企行政审批提速30%;稳步推进国有资本改革，组建恒源集团公司，公司资产达70亿元，实现营业收入0.8亿元;加快投融资体制改革，完成政府投资项目融资投放15.5亿元、PPP项目投资6亿元，16个项目入选省财政厅PPP项目库;深化农业供给侧结构性改革，完成土地确权65万亩、颁发证书4.3万本，流转土地2.9万亩，推动清平龙宝村改革试点，形成资源变资产、村民变股东、整村公司化运营模式;目标考核、预算管理、项目管理等改革有序推进。创新驱动助力发展。投入科研经费450万元，立项省级科技项目6个，辉瑞油脂被认定为国家级高新技术企业，天成精铸等5户企业被认定为科技型中小企业，申请发明专利38件，转化科技成果5个，实现高新技术产业产值1.46亿元、增长35%;深化企业与四川轻化工大学、中纺联等单位协作，实施产学研用合作项目14个;举办引才活动9次、引进人才376人。开放格局加速构建。围绕主导产业，新增广东、浙江、江苏3个驻点招商组，对接长三角、珠三角等区域企业423家;参加中国新型纤维、纱线面对面洽谈会等知名招商活动24次，成功举办全县投资促进大会;全年新签约重点招商项目11个，协议引资70.7亿元。过去一年，我们全面落实民生行动，人民生活持续改善。始终把人民群众冷暖记心中，优先投入民生资金15.8亿元，民生支出占公共预算支出比例达66%。社会保障不断加强。转移就业6.5万人，新增城镇就业5109人，城镇登记失业率控制在3.5%;为3万名困难群众代缴养老保险，医疗保险参保率99.7%，全县参加社保人数达28万人;发放低保、特困群众救助和残疾人补贴资金5736万元。民生事业加快发展。《移民安置规划设计报告》顺利通过初审，完成1.2万套移民安置房颁证工作。完成教育投资9757万元、教育项目80个，新增学位2600个，新建幼儿园4所;免除公办高中阶段学费，全县本科上线率达56.3%、连续11年增长;通过义务教育基本均衡县国家评估认定。完成医疗投资5500万元，新增重点科室15个，县医院第二住院楼、县妇计中心综合楼建成投用;县中医院通过“二甲”省级复审，建成新市区域医疗次中心;完成全民健康体检5.2万人;检测艾滋病抗体6.5万人、进度全市第一。完成电视户户通3420户，开展文化“三下乡”活动76场次，惠及群众3万人。公共服务便民高效。推行“全天候”政务服务[4]，延长服务时间办件1.5万件;建成14个标准化乡镇便民服务中心、29个村级代办点;新增新安至绥江跨省公交专线，开通龙溪等7个乡镇便民客运。社会大局和谐稳定。全力抗击中都“8·16”特大洪灾，抽调1000余人抢险救灾，转移、安置受灾群众6451人，争取救灾资金7436万元，损毁基础设施加速重建。全力防控“非洲猪瘟”，投入经费350万元，累计检查车辆35.2万台次、船只806艘次，紧急调拨猪肉产品稳定肉品市场，县内未发生疫情。全力强化社会治理，整治市县挂牌安全隐患32个，完成省级安全社区复评2个，未发生较大及以上安全事故;推进省级食品安全示范县创建，抽检大宗食品和食用农产品972批次、合格率97.3%;化解信访积案38件，调解矛盾纠纷2749件，实现重要敏感时段零进京赴省非访;开展扫黑除恶专项斗争，推进“百日平安会战”等行动，打掉恶势力犯罪团伙1个，群众安全满意度达90%。同时，主动向县人大报告工作、向县政协通报工作，邀请县人大代表、政协委员参与专项协商和督查督办;优质办结县人大代表建议113件、满意率达98.2%，政协委员提案134件、满意率达98.5%，实现办理件数和满意率双提升。“双拥”工作全面提升，审计、统计、司法行政、质监、税务、交通战备、应急管理、防震减灾等工作扎实推进，民宗、保密、气象、档案、粮食、供销、人防、消防、对台、老龄、地方志、青少年、工商联、红十字、爱国卫生、电子政务、机关事务、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、住房公积金等工作取得新成效。各位代表，回顾一年历程，在宏观经济下行和本级财政支付压力巨大等多重困难下，全县经济呈现稳中有进、量质齐升的良好态势。这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强领导、深切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于全县人民勠力同心、埋头苦干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻屏部队、武警官兵、公安干警、广大教师和医护人员、无党派人士、各人民团体和所有为屏山发展献计出力的朋友们致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题:经济总量小，发展速度不快;创新驱动能力弱，科技人才不足;市场主体缺乏，产业体系不优;贫困人口持续增收能力弱，脱贫质量不高。此外，我们自加压力、冲刺摸高，高起点部署2018年任务，2018年《政府工作报告》分解201项任务，较2017年增加71项，圆满完成171项，仍有30项未达预期目标。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，用扎实有力的举措，加速推进2018年未完成的任务。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全县全力冲刺脱贫摘帽、推动高质量发展的攻坚之年，工作任务极其繁重。政府工作思路是:深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会，市委五届六次、七次全会，市“两会”和县委十三届五次、六次全会精神，坚持“稳中求进”工作基调，以脱贫攻坚为统揽，以高质量发展为主线，推动“五个屏山”[5]建设，确保整县摘帽，为全市建成全省经济副中心贡献屏山力量。全县经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长11.9%;全社会固定资产投资增长14.5%;社会消费品零售总额增长13.4%;建筑业总产值增长50%;服务业增加值增长10.4%;一般公共预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.7%;农村居民人均可支配收入增长9.6%;完成市上下达的民生工程、民生实事和节能减排等任务。今年重点办好八件民生实事:1.着力解决入学难问题。全面消除城乡学校剩余14个大班额;新增幼儿园学位1200个，全面解决城区幼儿入园难问题。2.提高优生优育水平。确保新生儿出生缺陷率降低万分之五。3.加快发展农村便民客运。新投入车辆50台，新开通30个村便民客运，新增运营里程120公里，惠及群众3万人。4.支持农民工返乡创业。新培育回乡创业示范户75户以上。5.加快集中人饮工程建设。农村集中供水率达到89%。6.完成城集镇天然气建设。所有集镇开通天然气，确保县城用气稳定。7.推进乡镇职工周转房建设。建成767套职工周转房。8.全力规范小区管理。县城规范化管理小区达40%以上;各移民乡镇打造规范化管理小区2个以上，非移民建制镇打造2个以上、乡打造1个以上;打造规范化管理农村聚居点30个以上。为适应工作重心的变化，我们将作出“两个调整”。一是调整工作机制。授权乡镇脱贫攻坚工作队统筹负责乡镇脱贫攻坚、经济社会发展和安全稳定等工作;实行扁平化管理，县上统筹工作力量，全力对上争取，保障基本运行，全面推动招商引资、项目建设等重点工作。二是调整考核机制。脱贫攻坚工作实行“每月交账、每季评比、年终考核”，与绩效考核、评先评优、职级晋升挂钩，考核比重提高至60%;对保运转、保发展、保稳定的人员实行季度交账，参照脱贫攻坚人员实行特殊激励政策。 一、锁定一个目标，决战决胜脱贫摘帽坚持问题导向，对标脱贫标准全面补短，确保零漏评、零错评、零错退、群众满意度达到99%，实现整县高质量脱贫摘帽。 （一）全面推进对标补短。对标县摘帽标准，完成新安便民服务中心、鸭池卫生院和屏山镇、新市、鸭池中心校达标建设;对标村退出标准，完成18个村文化室、9个村卫生室达标建设和13个村集体经济达标，实现18个贫困村退出;对标户脱贫标准，解决720户2614人人均可支配收入、139户482人安全饮水和160户610人广播电视不达标问题，实现7922人脱贫。 （二）全面推进高质量建房。投入资金7.7亿元，全面完成180个聚居点建设，解决1450户贫困户和3100户“六类”群体安全住房，逐步全面配套水电管网、活动广场、健身设施等，确保6月底前完成建设;严把建设质量关，落实专人负责监督规划、选址、采购、建设、管护等环节，住房安全率达100%。 （三）全面实现可持续增收。建立贫困劳动力登记台账，开发公益性岗位3000个，开展就业技能培训35期，实现贫困劳动力转移就业6000人，确保有劳动能力的贫困家庭至少1人就业;建立稳定的产业扶贫利益联结机制，开展种养殖技术培训120期，充分发挥专合社带动作用，积极推进电商扶贫和“以购代捐”[6]活动，实现贫困户人均产业增收600元;盘活农村集体资产资源，贫困村集体经济收入人均达到3元以上，非贫困村集体经济收入实现零突破。 （四）全面深化村级治理。健全村民代表会议决策机制，全面落实群众知情权、参与权、决策权和监督权;深化村(居)务公开，开展村(居)务公开“十佳、十差”评比活动，评选表彰30个示范村、通报批评10个后进村;深入推进移风易俗，健全村级红白理事会，持续开展“新乡贤”“移风易俗示范村”创评;大力开展感恩教育，破除“等靠要”思想;举办法律讲座600期，全面提升群众办事依法、遇事找法的法治意识。 （五）全面提高资金绩效。成立县乡项目资金管理组，统筹管理扶贫项目资金，确保资金投向精准;各乡镇全权负责项目方案编制、招投标、质量监管、资金报账等事宜，加快资金支付和报账进度，扶贫专项资金下达时间在1年以上的实际支付率达98%以上、1年以内的实际支付率达95%以上，项目验收后30日内完成县级财政报账，提高扶贫资金使用绩效。 （六）全面深化东西协作。设立东西协作扶贫基金3000万元，助推贫困村集体经济发展;投入资金3500万元，实施浙川东西协作纺织产业示范园、蚕桑科技产业园等东西扶贫协作项目6个;精准推送浙江省就业信息，举办劳务专场招聘会2场，输出贫困劳动力200人;加强人才交流协作，选派21名党政、科教、卫生干部到嘉兴市、海盐县挂职锻炼;继续抓好社会扶贫，深入推进百企帮百村。 （七）全面深化作风建设。深化扶贫领域“3+X”专项治理[7]，组建脱贫攻坚督导组，每月对脱贫攻坚重点领域开展1次全方位督查，对工作推进不力、政策执行不严的严肃问责;实行“责任分段承担”制度[8]，严格项目管理、资金使用;健全“一员三平台”监督机制[9]，加大扶贫项目和资金监管力度;设立村组干部廉洁奖，健全完善预防“微腐败”制度机制，坚决惩治侵害群众利益的不良之风和腐败问题。 （八）统筹推进乡村振兴。广泛听取和征集群众意见建议，完善全县乡村振兴总体规划，明确基础设施、产业项目、公共事业等三年计划;鼓励和引导群众积极参与基础设施建设、支柱产业培育和乡村治理等工作，充分发挥群众在乡村振兴中的主体作用;坚持以点带面、重点突破，持续推进岩门乡村振兴示范片建设，高水平建成锦屏山乡村振兴示范区，打造省级现代农业产业园，争创中国李子小镇、国家级4A景区。 二、坚持四大路径，培优培强发展动能坚持创新驱动、深化改革、开放合作、绿色发展路径，构建全域开放合作格局，助推县域经济高质量发展。 （一）坚持创新驱动。抢抓科技部定点帮扶机遇，出台科技创新驱动实施意见，启动科技创新驱动发展示范县创建。构建创新驱动载体，启动省级农业科技园、县科创服务中心建设，力争组建纤维素研究院。坚持创新驱动引领，支持园区企业与科研院所共建研发中心、技术工作站，培育高新技术企业，力争实现高新技术产业产值2亿元。推进科技成果转化运用，深化与四川轻化工大学、省农科院等高校和科研院所合作，实施产学研用项目10个。加快科技人才培养，持续实施“英才计划”，引进科技人才20名以上。大力推动科技扶贫，实施科技扶贫项目11个，充分发挥“四川科技扶贫在线”平台作用，帮助群众解决产业发展技术难题。 （二）坚持深化改革。重点抓好农村产权制度改革，落实农村土地“三权分置”[10]改革，建立土地流转平台，出台土地规范化流转实施意见，优先支持贫困户在农村产权制度改革中获得更多利益。争取屏山工业集中区电力体制改革试点，探索电价洼地实现途径，完善电价支持与解决贫困户就业挂钩的运行模式，构建运行稳定、价格低廉的电力保障体系。深化国有资本经营改革，强化预算绩效管理，持续抓好恒源集团公司市场化改革，探索混合所有制模式，完成恒源集团公司AA主体评级，实现经营收入2亿元以上，支持县属国有企业以多种形式助推贫困村、贫困户脱贫增收。深化财政资金管理使用改革，全面推进“五补五改”[11]，实施财政金融互动，设立融资担保基金，发挥好财政贴息、保费补贴等杠杆作用，帮助涉农企业和股份制专合社获得融资支持，全县农业产业融资贷款1亿元以上。全面完成政府系统机构改革。 （三）坚持开放合作。实施全域开放，努力构建开放型经济体系。打通开放通道，加快推进仁沐新高速、宜攀高速新市至金阳段建设，全力协调争取宜宾至新市高速早日建设，完成老国道213、马新路和新市至屏边公路改造，加快S311锦屏至龙华PPP项目建设，确保“三年交通大会战”初见成效。做优开放环境，全面落实省“民营经济二十条”，营造一流营商环境。提高开放水平，创新招商机制，全年新包装招商引资项目20个以上，新签约项目协议总投资65亿元以上，实际利用国内市外投资40亿元以上，引进国内省外到位资金27亿元以上，实际利用国内市外新兴产业投资10亿元以上。 （四）坚持绿色发展。坚定不移走绿色发展道路，持续抓好“四大行动”，开展美丽乡村建设，全力提升生态环境质量。强力推进“蓝天”行动，以最严格的执法和管理，严控PM2.5年均浓度，确保空气质量优良天数达到262天。强力推进“碧水”行动，严格落实“河长制”“湖长制”“塘渠长制”，提升乡镇集中式饮用水源地规范化建设水平，全覆盖抽检县乡饮用水源地水质;从严管控污水直排，所有乡镇污水处理厂投入运营，河流水质保持在Ⅲ类及以上。强力推进“净土”行动，开展土壤环境质量调查，建设高标准农田2.8万亩，完成龙华土壤治理修复项目。强力推进“增绿”行动，加快库区120公里廊道美化绿化建设，完成营造林9.4万亩，森林覆盖率达到54.3%。坚持质量第 一、效益优先，以高质量发展为主线，全力构建支撑超常规发展的现代产业体系。 （一）推动现代农业体系构建。坚持产业融合，按照延链、补链、强链思路，重点构建茶叶、水果两大主导产业体系，培育和发展富硒产业、竹产业，实现农林牧渔业总产值30.2亿元。做强茶产业。优化产业链布局，基本形成“基地—初加工—精深加工”的生产加工体系;坚持科技引领，组建茶叶科研技术中心，建设标准化体系，着力在品种培育、基地提升、加工技术等重要环节上有新突破;加大市场推广力度，做优“屏山炒青”特色品牌，扶持优质品牌，深度开展农产品推介，引进企业建设茶叶交易市场，实现茶产业产值9亿元。做优水果产业。坚持市场导向，遵循“产品—商品—优品”的发展路径，着力在基地提升、销售体系、品牌建设上取得新进展，实现水果产业产值6亿元。提升农村物流配送质量，建成仓储冷库点5个，包装分级车间5个，优化物流配送体系，降低物流成本。支持涉农龙头企业发展，大力扶持米奇食品、满园春色、精准农业、香轩苑、菜多多、巨星、五尺道等企业做大做强，开展与展卉公司、浙江嘉兴农产品市场等销售公司和专业市场的深度合作，新引进农产品加工、销售企业2家。大力发展专合组织，每个乡镇打造规范化股份制专合社2家以上、家庭农场5家以上。 （二）加快现代工业体系构建。加速“四川屏山经济开发区”建设，着力打造西南最大的生物基纺织特色产业基地，完成工业投资36亿元、技改投资11亿元，净增规上企业4户，实现工业总产值增长25%、工业增加值增长11.9%，全县工业总产值达到70亿元。做大主导产业规模。加快豪聚纺织、帛洋纺织二期、弘曲纺织、德恩精工等7个项目建设，确保天之华纺织一期、林芬纺织一期等7个项目建成投产，新签约产业项目5户以上，建成150万锭纺纱、1000万米织布生产能力，实现纺织产业总产值40亿元以上。加快园区产业升级。全力争取移民发展工业集中区纳入省级移民规划，加快优格食品两条瓶装生产线建设和佳鑫粮油扩能扩建，完成金石合金和三和碳素技改转型。强化要素保障。完成王场产业区污水处理厂、企业服务综合体、天然气管网、220KV变电站和3平方公里主骨架道路、通讯管网及给排水管网建设，完成宋家坝园区污水处理厂、连接道项目建设;完成工业供地1200亩，新增园区面积1平方公里;优化园区企业行政审批服务，实现园区企业行政审批事项“最多跑一次”;用好金融政策，深化“银政企”合作，协助企业融资3亿元以上。 （三）推动现代服务业体系构建。按照“夯基础、引主体、全产链、强要素”思路，新增限上服务业企业5家以上。培育文化旅游业。编制全县文化旅游产业发展规划;加快世界立佛4A级景区创建、环崖丹霞地貌省级地质公园申报和马湖古城综合运营，力争书楼洞穴温泉项目复工建设;加快县城后花园建设，加速省级旅游扶贫示范区创建，大力发展城郊山庄经济;支持宇客公司大力发展文旅产业;力争全年接待游客180万人次，实现旅游收入17.5亿元。壮大电商产业。用好国家级电子商务进农村综合示范县政策，做强科创电商产业园，新增乡镇电商站点7个，培育市级电商示范企业1家以上，实现网络交易额1.5亿元以上。繁荣商贸商圈。盘活国际建材城，提升岷江大厦、王府井、步行街等商圈活跃度。培育餐饮服务业。加快“好吃一条街”建设，新增特色餐饮企业3家，打造特色餐饮品牌2个。落实服务业发展扶持政策，着力发展总部经济，支持和扶持汽车产业、大健康产业等现代服务业发展。 （四）推动一体化城乡体系构建。坚持城乡一体、协同并进，促进城乡融合发展，县城常住人口达到6.6万人，城镇化率达到40%。加快宜居县城建设。按照公园城市理念，加速推进城市“双修”，新增县城绿地10万平方米;启动县城地下管网信息系统建设，完成县城绿地系统、江北纺织时尚小镇规划编制和江南片区城市设计;完成高铁核心区道路广场综合体、马湖公园等项目，加快印象广场、中央领御等房地产项目建设，启动岷江二桥、凤凰硒谷、县城停车场PPP项目和3A级体育公园项目建设;加快滨江路排水管道建设，解决县城内涝问题;用好数字化城管系统，加强农贸市场管理，创建市级园林县城，通过国家级卫生县城复审。加快经济副中心建设。完成“中都太平一体化”发展规划编制;完成中都中学扩容项目，建成农产品加工园区20亩，新增集镇常住人口3000人;出台支持县域经济副中心建设意见，每年安排专项资金1000万元，在财税、人事、公共服务等方面赋予副中心更大权限。加快特色集镇建设。建成锦屏水果小镇，全力建设龙溪龙华竹林小镇，加速屏边夏溪一体化、清平屏边彝族风情小镇建设，全面完善各乡镇集镇功能，集镇常住人口增长5%。加快推进聚居点建设，农村人口聚居率达到45%，确保增减挂钩周转指标3000亩以上，力争实现5000亩。 四、提升九项工程，共惠共享发展成果坚持以人为本、民生优先，全力实施“九项工程”，不断满足全县人民日益增长的美好生活需要，为高质量脱贫提供保障。 （一）“就业创业”工程。精准推送岗位信息1000条以上，实现转移就业6万人、就近务工2000人;加强就业创业人才培训培养，开展职业技能培训1000人次、品牌培训300人次、创业培训100人次，吸引大学生、退伍军人等群体回乡创业。 （二）“关爱救助”工程。开展特殊困难群众救助帮扶专项行动，建立30所留守儿童之家，残疾人精准康复服务率达到80%，特殊困难群体养老保险代缴率100%，贫困户政策范围内医疗费用报销率100%;启动居家养老服务改革试点，争创第三届“全国敬老文明号”;落实优抚安置政策，争创“省级双拥模范县”。 （三）“优质教育”工程。完成全县教育发展规划编制，建成明德希望小学等项目14个，新增教学综合用房6万平方米、学位4170个;力争启动职教城和县职校迁建工程，引进职校1家以上;深入实施“三名一优”[12]工程，培养名校长3名、名师10名，开展县级优质课大赛20次以上;全面开办城乡学校文体兴趣班，开设国学、艺体、美德和生态、安全教育课程;打造义务教育阶段示范校6所，启动国家义务教育优质均衡县创建。 （四）“全民健康”工程。加快县医院“三乙”创建，完成县妇幼保健院“二乙”创建，引进医疗人才20名，推广应用适用技术30项以上，全力提升健康服务能力;深化家庭医生签约服务，实施“三减三健”[13]健康行动，为8万人普及预防保健知识，完成艾滋病抗体检测7万人次;加快五指湖康养中心招商和凤凰硒谷康养中心建设，引进医疗康养服务机构1家。 （五）“文化惠民”工程。深度挖掘夷都文化、金江文化等资源，加强文化传承与开发，举办彝族新年等节庆活动6次以上，举办少数民族艺术大赛等文体赛事4次以上;加快推进龙氏山庄等文物修缮工作;更好发挥县文化馆、县图书馆服务功能;深入实施乡村“三个一”文化工程[14]，建成农民体育健身工程10个以上，支持每个村(社区)开展群众性文体活动4次以上。 （六）“环境提升”工程。全面开展城乡环境综合治理，加大城市管理执法力度，实施“门前五包”[15]行动，基本拆除城集镇周边违章建筑;完成县城、新市、锦屏垃圾处理场升级改造，所有规模化养殖场全面配套环保设施，实现全县90%以上集镇和行政村生活垃圾无害化处理，乡镇生活污水处理率80%以上;持续推进“厕所革命”，新改建标准化厕所68个;创建省级卫生乡镇1个、市级卫生乡镇2个。 （七）“优质服务”工程。深入推进“全天候”政务服务，大力推行“微笑服务”和“减证便民”行动，规范中介服务，政务服务事项“最多跑一次”比例达95%以上，网上可办率不低于80%，群众满意率明显提升;提升乡镇便民服务中心服务能力，全面推行村级便民事项代办制度。 （八）“移民后扶”工程。完成《移民安置实施规划报告》编制，推进蓄水新增影响区移民安置;持续推进后期扶持发展，按计划完成年度移民后扶项目;加快推进移民安置住房、门面和营业房结算颁证;有序推进移民工程决算、结算，强化移民项目档案和资金管理，加快移民资金报账工作。 （九）“安全卫士”工程。严格落实安全生产“三个常态化”[16]，夯实基层基础，整合村级协管员，突出重点行业(领域)专项整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故;完善各类应急预案，配齐应急物资，加强应急演练，强化应急体系建设;继续做好“非洲猪瘟”防控工作，加强食品药品安全监管，确保省级食品安全示范县通过验收;深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进毒品预防教育和禁毒示范县创建工作，每个乡镇打造“六无”平安村(社区)[17]2个以上，群众安全满意度达到90%;健全矛盾纠纷排查调处机制，强化信访积案化解，确保社会和谐稳定。政府自身建设为实现上述目标，我们将全面加强自身建设，全力提高政府现代化治理水平。 坚持依法行政。推动法治政府建设，强化法治思维，持续提升领导干部学法守法用法能力。加速推进诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信和企业诚信。全面完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度，坚持重大决策出台前向人大报告、向政协通报，确保决策科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，继续抓好建议提案办理工作，人大代表、政协委员满意率95%以上。 坚持高效落实。实行“四个一线”工作法[18]，县政府除每月召开政府常务会研究解决重大事项外，不再召开集中性会议，确需召开的以视频会议形式召开。加大《政府工作报告》、县政府常务会、各类专题会确定事项督办力度，确保办结率90%以上。 坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬艰苦奋斗作风，牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。持续开展纠“四风”行动，顶格查处“吃拿卡要”“微腐败”等行为。强化干部为民意识，全面消除“肠梗阻”，狠刹“找关系”“走后门”等不正之风，切实营造风清气正的良好政治生态。各位代表!实干托起新梦想，奋斗筑就新辉煌。迈入新时代、建设新屏山，必须要凝心聚力、开拓创新、拼搏实干。让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，团结带领全县人民，以破釜沉舟的气概和决心，勇担重任，砥砺奋进，为决战决胜全面脱贫摘帽、加快“五个屏山”建设而努力奋斗!名词解释:[1]“六类”群体:没有纳入建档立卡贫困户的困难低保户、五保户、大病重病困难户、困难重度残疾人户、无劳动力户、CD级危房户和无房户。[2]两到两必:双联到户、宣传到家、凡节必过、凡事必应。[3]城市双修:生态修复和城市修补。[4]“全天候”政务服务:县政务服务中心推行工作日9:00-12:00、13:00-17:00、17:00-20:00和节假日9:00-12:00服务工作制，增加服务时间，实现“全天候”服务。[5]五个屏山:绿色屏山、产业屏山、宜居屏山、文化屏山、幸福屏山。[6]以购代捐:以适当的价格从贫困户家中购买农副产品，替代现金捐赠帮扶，增加贫困户收入，实现由“输血”向“造血”转变的新型扶贫模式。[7]扶贫领域“3+X”专项治理:“3”即扶贫领域履行责任不力问题、扶贫领域腐败问题和扶贫领域作风问题3个重点整治内容，“X”即乡镇、部门自行拟定的其他重点整治内容。[8]“责任分段承担”制度:项目资金主管部门承担资金计划及时下达、确定项目资金使用范围、督促乡镇及时报账的责任，不再承担项目验收、项目资金报账审核责任;各乡镇和项目实施业主单位对项目建设的合法性、项目投资效益、工程质量及提供的报账资料真实性负责，并自行组织项目验收。[9]“一员三平台”监督机制:“一员”即每个村(社区)选准配强一名纪检委员(兼任村务监督委员会主任)。“三平台”即每个村(社区)建立一个村(居)民议事决策公开平台和一个村(居)务综合公开平台，每个乡镇建立一个农村集体资产资源交易和公共项目招标公开平台。[10]三权分置:将土地所有权、承包权、经营权进行分置，所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转。[11]五补五改:财政投入的创新方式，通过“补改投、补改金、补改购、补改保、补改贴”，发挥财政资金引导和杠杆作用。[12]三名一优:打造一批名师、名校长和名校，培育一批优质学生。[13]三减三健:三减即减盐、减油、减糖，三健即健康口腔、健康体重、健康骨骼。[14]“三个一”文化工程:一个文化阵地、一支文化队伍、一套文化大餐。[15]“门前五包”行动:包卫生、包绿化、包秩序、包设施、包文明。[16]安全生产“三个常态化”:隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化。[17]“六无”平安村(社区):无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。[18]“四个一线”工作法:一线提出问题、一线分析问题、一线解决问题、一线落实问题。

  2025-07-08

• 【屏山县招商】2020年屏山县政府工作报告

  在屏山县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府代理县长代军2020年6月2日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。新年伊始，一场意想不到的新冠肺炎疫情肆虐而来，给人民群众生命健康带来了严重威胁，全国经济社会发展经受着巨大的风险考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全力守护人民群众生命安全和身体健康，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争。疫情发生后，县委、县政府迅速作出部署，成立应对疫情工作领导小组和应急指挥部，以乡镇为主阵地，先后组织1300余名医务人员、400余名基层干警、2100余名党员干部坚守在抗疫一线，企业家、志愿者、爱心人士等社会力量广泛参与，构建了上下联动、全民应战、一体运转的防控体系。按照“外防输入、内防扩散”思路，第一时间管控全县所有人员易聚集场所，取消所有群体性聚会活动。依托“大数据+网格化”全面摸排重点疫区来(返)屏人员，截至5月28日，持续摸排境外、湖北省等重点疫区来(返)屏人员36895人，分类实施健康监测、居家隔离或集中隔离，累计留观337人。设立24小时联勤联防检查点12个，共排查外地车辆21785辆，检测体温20.7万人次。统筹资金3077万元，紧急采购口罩108万个、防护服4810套，建成病毒核酸检测实验室2间，补充一批专业医疗设备，进一步提升检测排查能力，时刻做好应急救治准备。我们认真贯彻落实习近平总书记2月3日在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神，赓即于2月4日有序组织复工复产和正常生活秩序恢复。2月23日，全县51家规上工业企业全部复工复产;2月24日，全县76家农业龙头企业全部恢复正常生产秩序;2月26日，全县42个在建省、市、县级重点项目全部复工;3月27日，全县69家限额以上商贸服务业企业全部复工复产。经过全县上下艰苦卓绝的努力，我县持续保持“零确诊、零疑似”的良好工作局面，一季度规上工业增加值、全社会固定资产投资、一般公共预算收入等三项指标增速在全市排名靠前。在县委的坚强领导下，面对严峻的疫情形势，全县广大党员干部主动担当、履职尽责，城乡基层组织闻令而动、积极作为，切实践行了人民公仆的初心使命;广大医务工作者冲锋在前、忘我付出，用实际行动诠释了医者仁心的崇高精神;广大公安干警、社区工作者、志愿者不辞辛劳、无私奉献，用大爱精神守护着一方平安;广大企业家等社会各界力量踊跃参与、捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任;广大人民群众积极响应党和政府号召，团结一致、同心协力，筑牢了疫情防控的人民防线。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、社区工作人员、党员干部、志愿者朋友，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻屏部队、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与屏山疫情防控和经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦脱贫摘帽、经济发展、民生保障等重点工作，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了全年任务，实现经济社会持续健康发展。 一、咬定一个历史性目标冲刺奋战，脱贫攻坚取得决定性胜利咬定“决战决胜脱贫摘帽”目标，构建“六个一”保障体系，组织打响“四场硬战”，整合各类资金11.4亿元，圆满实现18个贫困村退出、2179户7780名贫困人口脱贫目标。 （一）基础设施进一步完善。建成聚居点252个、供水工程129处，新(改)建产业路、便民路185公里，硬化村组道路68公里，完成18个贫困村文化室、9个贫困村卫生室达标建设，完成20个贫困村农村电网升级改造，新增1019户网络“户户通”，基础设施保障与公共服务能力明显提升。 （二）增收渠道进一步拓宽。深化“贫困户+专合社”利益联结机制，通过52家规范化专合社示范带动，发展种植业5万余亩、养殖畜禽12万头(只)，贫困户人均产业增收620元。举办就业扶贫专场招聘会27场，提供就业岗位5438个，开发农村公益性岗位3100个，帮助贫困户就业创业1.2万人次，贫困户就业务工人均增收625元。深入推进“以购代捐”消费扶贫，实现农产品销售300余万元。 （三）政策保障进一步加强。全面代缴42819名建卡贫困人口基本医疗保险，发放健康扶贫医疗救助资金456.3万元、救助7933人次;发放助学贷款和教育扶贫救助基金5928.6万元，惠及贫困学生1.1万人次;“双线合一”[]低保提标工作全面完成，发放补差资金259.6万元。 （四）攻坚力量进一步集聚。科技部部长王志刚专程赴屏山召开科技部2019年定点扶贫工作推进会，科技扶贫“四级联动”[]成效明显。深入推进东西部扶贫协作，海盐、屏山两县党政领导交流互访12批次，开展人才交流34人次，平山(浙江平湖-四川屏山)时尚产业园项目顺利落地。中央和省、市、县221个定点帮扶单位7457人次到村开展帮扶工作，捐赠帮扶资金和物资折价共计373万元;中国初保基金会、各民主党派、各界爱心人士等捐赠帮扶资金和物资折价共计6000余万元。 （五）群众认可度进一步提高。深入推进“两到两必”“四会五帮六同”，举办农民夜校386期，开展感恩教育2.8万人次，贫困户良好卫生习惯逐渐养成，感恩意识明显增强。坚决打击扶贫领域“微腐败”，严肃查处群众身边腐败和作风问题85件，处理98人，成功调解贫困家庭赡养纠纷20起，群众认可度达99.89%。2019年度，我县被省委、省政府表彰为“全省脱贫攻坚先进县”，年度脱贫攻坚、“五个一”帮扶、东西部扶贫协作等三个方面工作成效评价等次均为“好”。今年2月18日，省政府正式批准我县退出贫困县序列。千年战贫困，今朝摘穷帽!六年集中攻坚取得了决定性胜利，这是全县上下众志成城、齐心协力取得的历史性成就，是每一位扶贫干部用自己的奉献与付出、汗水与热血铸就的里程碑，必将永远镌刻在屏山的史册上! 二、围绕一个永恒性主题昂扬竞进，县域经济呈现良好发展态势围绕“发展是第一要务”主题，按照市委、市政府“加快建成全省经济副中心”战略部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、防风险等各项工作，县域经济发展量质齐升，三产结构优化为25.2:31.7:43.1。 （二）工业经济蓬勃向上。发展质量明显提升。完成工业投资27.23亿元、技改投资11.2亿元，新增规上工业企业6户,工业总产值达60.56亿元，屏山经开区列入全省县域经济高质量发展30个成功案例之一。纺织产业加速集聚。新引进纺织项目9个，园区入驻纺织企业达23户，产业链从以纺纱为主，向织布、制衣、包装延伸，纺纱产能突破100万锭，产值达17.4亿元。园区承载能力增强。累计投入8.7亿元，完成3500亩园区用地场平、海屏纺织产业示范园2.5公里道路及管网建设等8个项目，新开工王场220KV变电站等5个项目。 （三）农业经济健康发展。特色产业提质增效。新发展优质茶叶基地4000亩，打造茵红李标准化示范基地6300亩，完成竹资源培育5.9万亩，建成生猪代养场22个，认证“三品一标”农产品59个。建成仓储冷库点22个，新增冷库容量6000吨。农业总产值达31亿元、增长2.45%。经营主体持续壮大。引进广州展卉、宜宾纸业等龙头企业4家，创建市级农业产业化龙头企业2家，培育专合社68家、家庭农场81家。乡村振兴有力推进。完成锦屏山乡村振兴示范区打造，蒋坝村乡村振兴示范区完成工程量的85%;创建省级乡村振兴示范村2个、市级示范村3个。 （四）第三产业基础夯实。文化旅游加快发展。编制《屏山县2019-2023年文化旅游产业发展实施方案》，马湖府古城文物复建工程基本完成，龙氏山庄成功申报为国家级文物保护单位;举办彝族新年节、炒青节等文旅节庆活动9次，实现旅游收入20亿元。电商物流成效显著。新建农村电商站点50个，快递业务量达53万件，实现电商网络交易额9.6亿元。商圈经济日益活跃。启动屏山县商贸服务业集聚区建设规划编制，新增限额以上商贸企业5户，鸿正国际、丹山碧水等商贸服务集聚区人气渐盛，服务业增加值首次突破30亿元。 （五）开放合作成效明显。内外通道更畅。仁沐新高速、新市至金阳高速加速推进，S215县城至书楼段完成可研编制，成贵高铁屏山站正式投运，客运量达4.6万人次。营商环境更佳。全面落实省“民营经济二十条”，深入推进“全天候”政务服务，行政审批事项“最多跑一次”比例达95%;大力推进“减税降费”工作，实现减税降费9219万元。招商实效更好。组织参加、举办“中外知名企业四川行”“纺织产业投资促进推介会”等招商引资活动19次，新签约项目22个、协议总投资114.3亿元，屏山引进的首个珠三角企业(豪尔泰服饰有限公司)成功落地。 （六）发展动能持续增强。重点改革有力有效。政府系统机构改革全面完成，乡镇行政区划调整和村建制调整改革工作有序推进;国有资本改革持续深化，恒源集团公司总资产达86亿元，实现经营收入2.5亿元;出台土地规范化流转实施意见，完成土地颁证72万亩。科技创新成果丰硕。增设县科技创新中心，建立健全地方科技工作体系;争取科技项目资金2255万元，实施中央和省、市级科技项目20个，实现高新技术产业产值6.8亿元;中国农业科学院、东华大学等7家院校与屏山深入合作，各级科技特派员、“三区”科技型人才42人入驻屏山。金融支撑作用凸显。积极搭建银政企合作平台，组织对接交流活动7次，现场签约1.8亿元，6家涉农企业挂牌天府农业板;坚决防范重大风险，深入实施预算绩效管理，政府债务管控能力不断增强。 三、坚持一个根本性理念实干笃行，社会民生福祉不断增进坚持“以人民为中心”理念，立足广大人民群众对美好生活的向往，全力推动各项社会事业均衡发展，全县人民幸福指数持续提高。 （一）民生实事取得新成效。入学难问题有效缓解，城乡学校剩余14个大班额全面消除，新增幼儿园学位1320个。优生优育水平明显提升，新生儿出生医学缺陷率同比下降万分之十五。便民客运加快发展，新投入客运车辆51台，新开通63个村便民客运，新增运营里程320公里，惠及群众6万人。返乡创业成果初显，新培育回乡创业示范户85户。人饮工程全面提速，农村集中供水率达89%。集镇天然气加速开通，新市、中都等11个集镇天然气主管网接通。职工周转房有序落实，建成乡镇职工周转房614套。小区管理更加规范，完成县城52个小区业主委员会选举和5个规范化小区打造。 （二）城乡建设展露新面貌。城市建设步伐加快。启动全县国土空间规划，完成城乡建设投资17亿元，加快推进马湖公园及滨江路综合景观PPP项目建设，新增建成区面积0.4平方公里，城镇化率达40%。县城功能更加完善。完成县城滨江路排水管网建设，有效缓解县城内涝问题;完成岷江二桥、3A体育公园等重点项目实施方案编制，新增城市绿地面积11万平方米，国家级卫生城市通过复审。集镇建设成效明显。中都镇启动中心镇建设，屏山镇、夏溪乡等棚改项目有序推进，书楼镇、龙华镇完成百镇建设行动项目实施，锦屏镇完成“水果小镇”打造;持续推进城乡环境综合治理，新市镇拆除违建3000平方米。 （三）生态保护实现新突破。环境问题有效整改。全面完成中央和省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题年度整改任务，完成率居全市前列。大气质量不断改善。持续开展治霾治气攻坚行动，在全市率先完成砖瓦窑取缔工作，实现削减二氧化硫48.8吨、氮氧化物4.3吨，空气质量优良天数294天、同比上升21.9%，PM2.5平均浓度42.3ug/m3、同比下降31.5%。生态屏障持续巩固。建设高标准农田2.8万亩，新增人造林3.2万亩，森林覆盖率持续提高;认真落实“河长制”“湖长制”“塘渠长制”，箭板河、西宁河、中都河、县乡集中式饮用水源地水质持续保持Ⅲ类标准以上。 （四）社会事业迈出新步伐。教科文卫全面发展。义务教育优质均衡发展全面启动，屏山中学成功创建“省二级示范性普通高中”，高考重本、本科上线人数实现“十二连增”，1名考生被北京大学录取;完成县文化馆、县图书馆主体工程建设和科技创新操作室建设，成功举办2019年全国科技活动周“流动科技馆进屏山”科普活动，原创音乐小剧《彝寨欢歌》获得省政府群众文艺最高奖“群星奖”;完成县妇计中心“二乙”创评，提供免费体检、艾滋病抗体检测等城乡居民基本公共卫生服务29万人次，县内群众异地就医即医即报。社会保障稳步提升。发放城乡低保资金4596.7万元、惠及1.6万人;发放各类优抚补助资金1194万元，顺利通过省级双拥模范县考评验收;城镇新增就业4998人、失业人员再就业659人。移民后扶有序推进。完成新增影响区应急过渡和搬迁安置363人，累计完成204个村民小组剩余“两补费”分配工作，兑现移民后扶直发直补资金1438.2万元，完成移民安置房、门面房、营业房结算颁证工作总量的72.7%。 （五）安全稳定呈现新景象。安全形势总体可控。坚持汛期提前转移避险，强化应急值守，完成市级挂牌安全隐患整治7处，全年未发生较大及以上生产安全事故，道路交通安全管理工作在全市综合考评排名第一;强化非洲猪瘟防控，未发生区域性重大动植物疫情，成功创建省级食品安全示范县、省级农产品质量安全监管示范县。社会大局和谐稳定。创新开展乡镇“摆摊”式集中接访，化解信访突出问题69个，实现重要敏感时段零赴省进京上访;大力推进“七五”普法、扫黑除恶专项斗争，公安社会化评价工作连续4年排名全市第一。国防建设持续加强。深入推进国防动员、国防教育和交通战备工作，深化民兵调整改革和征兵改革，武装训练成果获省军区通报表彰。与此同时，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统作风效能持续提升，优质高效办理人大代表建议100件、政协委员提案146件，办结率100%，代表委员满意率98%。审计、民宗、保密、气象、档案、粮食、供销、人防、消防、地方志、机关事务、新闻出版、外事侨务、住房公积金、工商联、红十字、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成效。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的一些问题：一是县域经济总量小、财政增收难，抗风险能力不强;二是园区主导产业链未形成、项目服务保障能力弱，工业支撑能力不足;三是大宗特色农产品品牌缺乏、产业组织化程度较低，产品附加值不高;四是城镇建设管理水平低、功能不全，辐射带动能力弱;五是个别部门协作意识需提升、少数干部执行力待加强，部分工作完成不理想，2019年《政府工作报告》分解的144项任务中还有14项存在差距。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全力做好今年的各项工作责任重大、意义深远。政府工作总体思路是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，紧紧围绕县委“115”总体谋划，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以巩固脱贫成效为首要政治任务，以园区建设为发展龙头，以产业发展、乡村振兴、城镇建设为主攻方向，坚持开放创新、项目推动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，形成良性互动、富有活力的经济社会发展格局，高质量建设幸福奋进新屏山，为宜宾加快建成全省经济副中心贡献屏山力量。特别需要指出，今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的挑战和压力前所未有。从全球来看，疫情仍在扩散蔓延，世界经济全面下行;从国内来看，有效需求不足，中小微企业困难较多;从全县来看，一季度主要经济指标增速均低于常年同期水平，困难、风险和不确定因素增多。经综合研判，我们按照“实事求是、量力而行、跳起摸高”原则，提出今年主要经济指标不低于市上下达目标，全面完成市上下达民生工程、民生实事和节能减排任务。各位代表，尽管新冠肺炎疫情对经济社会发展造成了较大冲击，但我国经济发展的韧性和长期向好的基本面没有改变，特别是当前全县正处于政策机遇叠加期、区位优势拉动期、产业发展升级期和空间布局优化期，屏山未来发展值得期待。只要我们严格抓好常态化疫情防控，把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为着力点，抢抓机遇、真抓实干，全县经济社会平稳健康发展的目标就一定能够实现。今年，我们将重点办好八件民生实事：1.实施“金通”工程，新投入镇村便民客运车辆30台，新增运营里程100公里。2.完善县乡网点便民服务设施设备，在政务及企事业便民服务窗口、医院等全面推行微笑服务。3.在县人民医院增设老年医学科，全县医疗机构新增床位100张。4.完成和平街小学、龙华镇中心幼儿园等4所学校改扩建，新增学位1840个。5.新增停车位2300个，逐步解决县城停车难题。6.全面提升县城小区物管水平，完善20个以上小区监控、门禁等基础设施。7.完成农民工创新创业项目9个，技能培训1200人次，县内新增农民工就业岗位800个。8.完成马湖公园建设，县文化馆、县图书馆开放运营。今年，我们将重点抓好以下几方面工作： 一、常态精准防控，夺取战疫胜利深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，全面落实各级决策部署，推进疫情防控常态化、精准化，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。 （一）严格防范外部输入。继续加大县境内入川码头、车站管控力度，完善“5+1数据台账”和屏山籍境外人员“一对一”联系机制，利用省大数据、出入境信息和村(社区)网格化摸排力量，全面掌握屏山籍境外人员动向，做好回国意向引导和回屏转接、隔离、服务工作。严格落实国家有关健康码互认要求，对高、中风险地区来(返)屏人员进行全程跟踪管理和全覆盖核酸检测。 （二）全面突出防控重点。发挥好病毒核酸检测实验室作用，提高检测效率;严格实行医疗机构门诊筛查、预检分诊。严格落实学校“两案九制”和旅游景区恢复开放防控措施，持续抓好农贸市场、敬老院、看守所等重点特殊场所管理。 （三）全力降低疫情影响。全面落实缓解中小企业生产困难系列政策措施，点对点做好落地服务，切实减轻企业负担。全力扩大有效投资，加大水利、交通等基础设施和专项债券项目争取、储备，抓好130个省市县重点项目建设，力争形成更多实物工作量。积极促进市场消费，开展线上线下促销活动，推动消费回补和潜力释放。 二、巩固脱贫成果，建成全面小康深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚定不移围绕脱贫攻坚主线，在更大范围、更深层次、更高质量上巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚收官战，争创全省脱贫攻坚先进县。 （一）继续压实攻坚责任。严格落实“四个不摘”要求，保持攻坚体系不变、政策总体稳定、投入力度不减、帮扶力量不变，压紧压实脱贫攻坚主体责任。全面完成中央和省、市脱贫攻坚检查反馈问题整改，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查和年度脱贫成效考核。 （二）继续提升脱贫质量。建立“三级监测机制”和“三色预警机制”，持续落实教育、医疗、民政等政策，分类逐户落实防止返贫举措。继续提升硬件设施，完成50个聚居点配套设施建设，完成“畅返不畅”农村公路整治50公里，新(改)建村组道路70公里，启动千吨万人饮水工程2个。加快项目建设和资金报账，确保各类扶贫项目资金报账率达90%以上。深入推进“四会五帮六同”活动，激发群众内生动力，提升满意度。 （三）继续促进长效增收。新增公益性岗位440个，落实贫困户外出务工就业补贴资金700万元，实现外出务工就业1.2万人以上，贫困户人均务工收入达3000元以上。建立健全长效稳定的利益联结机制，培育农业龙头企业5家，贫困户人均产业收入达3000元以上。深入推进消费扶贫，用好“扶贫832”平台，支持国有公司组织化销售农产品，带动贫困户人均增收80元以上。 三、延伸产业链条，壮大工业经济坚定不移实施产业强县战略，围绕“全市千亿纺织产业园核心基地”定位，以“三年筑巢，五年初成”为目标，加快推动以经济开发区为主阵地的工业经济发展。 （一）深化园区改革。深入推进经济开发区创新发展，实行“产城一体化开发、封闭式运行、市场化运作、一站式服务”，全力打造产业承接大平台、城市拓展新空间、经济发展增长极。完善工业园区发展规划，推动王场、石盘、宋家坝工业园区协同发展，完成工业投资22亿元以上，实现工业总产值70亿元、税收1.6亿元。 （二）壮大园区产业。延伸纺织产业链条，加快锦裕纺纱园、平山时尚产业园建设，新签约纺织项目6个以上，新开工雅士德二期等项目6个以上，建成投产全联纺织等项目6个以上，初步形成产值超30亿元、就业3500人以上的纺织产业集群。积极培育园区企业，继续支持移民迁建企业发展，助力食品加工、载能新材料等行业企业提质增效、升规扩容，力争实现食品加工业产值12亿元以上、载能新材料产值15亿元以上。 （三）完善配套服务。继续争取省市电价扶持政策，启动宋家坝工业园区110KV变电站建设，完成王场工业园区1500亩场平及6.5公里道路及管网建设等项目6个，新征工业用地500亩以上，建成园区综合服务中心。全面落实省“民营经济二十条”，深入开展“双千”活动。实行企业行政审批事项“一张清单跟到底”和“1+1+1”专员服务，提升服务质效。 四、打造特色城镇，推动城乡发展坚定不移实施城乡融合发展战略，按照“城乡互动、产城一体、以产兴城、以城聚人、融入市区”理念，加快推进新型城镇化建设。 （一）做优城镇规划。编制完成全县国土空间规划和交通、旅游、农业等专项规划，完成5个试点乡镇的重点村村级国土空间规划编制。按照宜宾中心城区标准规划江北新区，启动城市地下管线信息系统建设，完成江南片区控制性详细规划编制，优化县城重点区域、重要节点城市设计，打造特色景观。优化完善11个乡镇总体规划和控制性详细规划。 （二）加快城镇建设。启动高铁核心区、岷江二桥、江北生活污水处理厂建设，积极打造丹山碧水威尼斯水街、马湖公园特色餐饮街区，推进市政基础设施建设，新增建成区1平方公里，县城常住人口达到8万人。加快中心镇建设，支持各乡镇特色化发展。新建乡镇综合型农贸市场3个，新(改)建公共厕所22个，完成中都、夏溪(一期)、真溪等3个棚户区改造，完成5个移民乡镇雨污混流整改。持续抓好国有土地出让、增减双挂钩、土地整理等工作，实现政府性基金收入10亿元以上。 （三）强化城镇管理。加强城管队伍建设，组建联合执法大队，发挥数字化城管作用，大力解决城镇管理突出问题。持续开展城乡环境综合治理行动，大力开展违章建筑、乱停乱放等专项整治，严格城镇和主要交通要道周边用地审批，完善市场基础设施，全面完成“以街为市、以路代市”规范整治，通过省级文明城市复查验收，争创省级园林县城。 五、夯实三农基础，促进乡村振兴认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持农业规模化、特色化、组织化发展，加快推动农业农村现代化。 （一）做实农业产业。抓实粮食生产，实现粮食种植24.7万亩，建设保障性蔬菜基地5000亩，力争年出栏生猪30万头，坚决守住老百姓的“米袋子”“菜篮子”。壮大特色产业，推广种养循环模式，做实“三环节四主体”，打造标准化茶园1万亩，建设茵红李标准化示范基地2.1万亩，培育白魔芋4.8万亩、林竹3.6万亩、烤烟1万亩。促进产业增效，新培育农产品加工企业3家以上，抓好茶叶、茵红李品牌创建、运营，完成国家级电子商务进农村综合示范项目，支持网红经济发展，实现电子商务交易额10亿元以上。加快富硒产业发展，编制完成《2020-2025年富硒产业发展总体规划》，成立富硒产业发展协会，新建富硒标准2个，打造富硒农产品品牌6个。 （二）建设美丽乡村。加快农村“六网”建设，完成屏山镇乡村振兴示范区建设，建成大乘镇生态茶叶现代农业园区，力争打造高标准农田2.5万亩，完成中坝水库等重大水利项目建设，完成农网改造线路升级188千米，实现应急广播系统全覆盖。深入推进农村垃圾、厕所、污水“三大革命”和村容村貌“六化”工程，新(改)建标准化户厕1725个，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上，建设市级特色村10个、县级特色村25个。加快农旅发展，完成文旅资源普查和全域旅游规划编制，启动“冰雪小镇”前期工作，加快马湖府古城、龙华古镇、大红岩环崖丹霞地质公园等特色旅游资源开发利用，打造县城周边旅游景点，实现旅游收入14.5亿元。 （三）强化兴农保障。坚持完善治理体系与促进农民发展相结合，提升乡村治理现代化水平。完成乡镇行政区划调整改革和村建制调整改革工作，选优配强村级带头人队伍。提高农民综合素质，开展技术培训3000人次以上，培育新型农业经营主体10个以上，培养农业经纪人、创业带头人50人以上。加强精神文明建设，健全自治“六有”、法治“三有”、德治“二有”治理体系，广泛开展星级文明户、道德模范等评选活动，推进移风易俗。 六、强化科技引领，注入发展动能牢牢把握科技部对口帮扶机遇，坚定不移实施开放创新战略，为县域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）强化创新驱动。充分发挥科技创新在产业发展、乡村振兴、创新创业等方面的支撑作用，健全科技扶贫“四级联动”机制，出台《关于加快创新驱动发展的实施意见》，走出贫困山区创新驱动发展示范之路。建立“6+1”科技管理规范，推进“两园四中心”建设，新增市级研发机构1家，培育和认定高新技术企业5家，柔性引进科技人才20名以上，实施科技项目20个、产学研用项目10个，实现高新技术产值6亿元以上。 （二）推动重点改革。深化国有公司市场化改革，完善运营机制，力争恒源集团公司资产总额达到92亿元，实现经营收入3.5亿元。深化财税和投融资体制改革，稳步推进国有公司企业债券发行，强化税收征管，防范金融风险。深化农村集体产权制度改革，有序推进集体建设用地确权颁证和林权颁证工作，完成50%的村集体经济组织组建工作，有效增加村集体和群众收入。推进增量配电和输配电价改革，促进资源优势更好转换为经济优势。 （三）拓展开放空间。深入实施“交通大会战”，加快推进仁沐新高速、新市至金阳高速、S311锦屏至龙华段等项目，全力争取宜宾至新市高速早日建设，做好S215县城至书楼段、S311龙华至沐川段等项目前期工作，打造宜宾西南开放枢纽门户。深化区域合作，健全驻点招商、平台招商机制，积极参加网络投资推介、云签约活动，力争全年新包装项目22个以上，新签约项目12个以上，新签约5亿元以上项目3个，实际利用国内市外投资47亿元以上。 七、破解环保难题，守好碧水蓝天认真践行习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”重要指示，坚定不移实施生态文明战略，坚决筑牢长江上游重要生态屏障。 （一）持续铁腕净气。保持大气攻坚高压态势，持续推进大气污染防治攻坚战“十大专项行动”，突出抓好禁燃、禁烧、禁放工作，建成大气监测微站10个。紧盯重点、综合施策，加强政策法规宣传，建立举报奖励制度，加大环保执法力度，力争空气质量优良天数达313天以上，PM2.5平均浓度控制在42.3ug/m3以内。 （二）持续重拳治水。深入推进“河长制”“湖长制”“塘渠长制”，全面取缔非法码头，常态化开展河道采砂整治，加快中都河、龙溪河流域综合治理工程建设，确保箭板河、西宁河、中都河流域断面水质优良比例达到100%。启动县城第二饮用水源地建设，推进饮用水源地保护和整治，县乡集中式饮用水源地水质保持在Ⅲ类标准以上。 （三）持续整改提升。全面完成中央生态环境保护督察反馈22项问题、省生态环境保护专项督察交办8个问题、长江入河排污口溯源整治17个问题整改，全力做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备工作。实施大规模绿化屏山行动，持续推进退耕还林，抓好森林资源和野生动物保护。 八、聚焦群众关切，共享发展成果坚持以人民为中心，切实解决群众最直接、最关心、最现实的问题，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。 （一）完善社会保障。全力抓好群众就业，统筹做好下岗工人、退役军人、高校毕业生等群体就业创业工作，组织专场招聘会13次以上，力争实现转移就业6万人、城镇新增就业2600人、城镇登记失业率控制在4.2%以内。全力抓好民生保障，健全多层次社会保障体系，加强城乡低保人员、优抚对象、困境儿童、受灾群众等群体生活保障，代缴全县建档立卡贫困户、低保户、重度残疾户城乡居民基本养老保险，医保参保人数25万人以上，民生支出总量只增不减。 （二）发展社会事业。深入推进义务教育优质均衡发展，加快培育名校、名师、名校长，启动下台地小学建设和县职校搬迁，引进市级优质教育品牌小学1所，新增教师100名，开展教师培训1200人次。加强公共卫生体系建设，引进卫生人才60人以上，完成县人民医院“三乙”创建，艾滋病抗体检测7.7万人以上。丰富群众文化生活，挖掘本土文化资源，讲好屏山故事;注重优秀民族文化保护和传承，打造民族文化品牌，启动“省民族团结进步示范县”创建。推进移民工作扫尾收口，编审完成“9+1”移民实施规划报告，加快推进移民工程项目结算审计和移民统建安置房剩余房源清理工作，完成剩余14个村民小组“两补费”分配和新增影响区群众安置，力争完成90%的移民安置房、门面房、营业房结算颁证工作。 （三）抓实安全稳定。强化应急管理体系建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续抓好森林防火、防汛减灾、水陆交通、危化品、建筑施工、食品药品、消防等重点行业领域安全工作，防范遏制较大及以上生产安全事故。健全矛盾纠纷调处机制，积极化解信访积案。深入推进扫黑除恶专项斗争，完成“天网”工程升级改造，努力打造“枫桥式派出所”，群众安全满意度达90%以上。完成民兵调整改革和征兵改革，全面提升国防动员准备水平。政府自身建设各位代表!民之所盼，政之所向。我们将继续加强政府系统党的建设，持之以恒转作风、提效能，提升政府治理能力和水平，建设人民满意政府。 坚持忠诚担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保上级决策部署、工作要求在屏山落地生根。 严格依法行政。主动接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，高质量办好建议提案，确保人大代表、政协委员满意率98%以上。树牢法治理念，健全重大行政决策机制，开展法治政府建设评估，全覆盖开展干部职工法治培训2次以上，提高依法行政能力。完善政府新闻发布制度，加强信息公开，自觉接受人民群众监督，确保权力运行公开透明。 推进高效行政。推行“北海经验”，让“定了就干，马上就办，干就干好”在全县上下蔚然成风，让干部具备“不断线，不拖延，不推诿，问不倒”的能力。完善差异化考核办法，突出部门主责主业、乡镇集镇经营、经开区产值税收等重点任务，简化考核指标，减轻基层负担。健全县政府重点工作督办机制，确保《政府工作报告》督办事项按时办结率95%以上。 恪守廉洁行政。全面履行从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深刻汲取县委、县政府原主要负责人涉嫌违纪违法接受组织调查的惨痛教训，深入推进“以案促改、以案促警、以案促建”。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。强化审计监督和财政监管，抓实财政预算绩效管理，加强国有企业、项目建设、公共资源交易等重点行业领域监管。认真抓好巡视巡察反馈问题整改，用好巡视巡察成果，全面提升政府系统履职水平。各位代表!县委“115”总体谋划的宏伟蓝图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，只争朝夕、不负韶华，脚踏实地、奋勇争先，全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为高质量建设幸福奋进新屏山而努力奋斗!名词解释1.“六个一”保障体系：15个一线作战指挥部、一支2000余人的攻坚队伍、一张必须完成的任务清单、一笔对标补短的项目资金、一笔保障运行的工作经费、一张奖罚分明的奖惩清单。2.四场硬战：春季攻势、夏季战役、秋季会战、冬季决战。3.双线合一：农村低保与精准扶贫双线合一。4.四级联动：科技部、省科技厅、市科技局、县科技部门共同构建的科技扶贫四级联动机制。5.两到两必：双联到户、宣传到家，凡节必过、凡事必应。6.四会五帮六同：每周召开村脱贫攻坚工作例会、每半月召开村帮扶干部工作会、每月召开村支部党员会、每月召开村民小组院坝会;帮扶产业、帮助就业、帮解矛盾、帮改习气、帮长智慧;农活同干、政策同学、问题同查、整改同抓、节日同过、感情同增。7.“五个一”帮扶：每个贫困村有一名联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作队、一名“第一书记”、一名农技员。8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.三区：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区。10.“115”总体谋划：确立“一个愿景”，高质量建设幸福奋进新屏山;围绕“一条主线”，决战决胜脱贫攻坚，建立健全巩固脱贫成效、防止返贫长效机制;实施“五大战略”，产业强县战略、城乡融合战略、开放创新战略、生态文明战略、党建引领战略。11.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。12.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。13.5+1数据台账：宜宾籍在境外人员摸排台账数据库、境外回国未回宜的宜宾籍人员汇总台账、在宜常住外国人汇总台账、宜宾籍已回宜人员汇总台账、无出入境记录回国宜宾籍人员台账和两日内境外人员回国回宜预警日报。14.两案九制：防控工作方案、应急处置预案;传染病疫情报告制度、晨午检制度、因病缺课(缺勤)登记追踪制度、复课复工证明查验制度、健康管理制度、免疫接种证查验制度、传染病防控健康教育制度、通风消毒制度、环境卫生检查通报制度。15.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。16.三级监测机制、三色预警机制：一级动态监测、二级实时监测、三级专项监测;对稳定脱贫户、返贫风险户、高危风险户三类，实行“红黄绿”三色预警。17.“扶贫832”平台：贫困地区网络销售平台，“832”是指我国832个国家级贫困县。18.“双千”活动：千名领导干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”。19.“1+1+1”专员服务：建立一个企业有一名联系县领导、一名经开区领导和一名服务专员的保姆式服务机制。20.三环节四主体：基地建设、生产加工、市场营销三个环节;政府的监管主体、协会的组织主体、企业的市场主体、农户的生产主体。21.农村“六网”：路网、水网、电网、气网、通讯网、安防网。22.“六化”工程：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、乡土文化。23.自治“六有”、法治“三有”、德治“二有”：有组织领导、有阵地人员、有经费保障、有群众参与、有活动载体、有社会效果;有司法调解、有行政调解、有人民调解;有法律人员开展专题活动、有志愿者开展特殊帮扶。24.“6+1”科技管理规范：项目储备规范、项目实施规范、院校合作规范、主体培育规范、人才培育规范、科普活动规范和科技创新政策汇编。25.两园四中心：农业科技园、纺织科技园;纺织协同创新中心、茶叶技术中心、富硒农产品开发中心、蚕桑科技研发中心。26.十大专项行动：清洁降尘行动、全域秸秆禁烧行动、烟花爆竹禁售禁放行动、“散乱污”综合治理行动、散煤禁烧行动、“控车控油”专项行动、VOCs(有机挥发物)防控行动、深化工业污染治理行动、“餐饮油烟整治”行动、重污染天气应对行动。27.枫桥式派出所：以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标，做到多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的派出所。

  2025-07-08

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